朱海就：公車的悲劇

公車難免成官員私車

公車模式下，公車的使用是沒(méi)有邊界的，支出是沒(méi)有底線的。公車難免就成為了官員的私車，并且是被濫用的私車。與經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地的悲劇”相似，我們可以稱之為“公車的悲劇” 。

財(cái)知道：中辦、國(guó)辦近日發(fā)布“車改文件”，中央國(guó)家機(jī)關(guān)取消副部級(jí)以下干部用車，取消一般公務(wù)用車，適度發(fā)放交通補(bǔ)貼，占三公消費(fèi)大頭的“公車”開始改革，你怎么看？

朱海就：如這一改革能夠落到實(shí)處，那么將是一個(gè)不小的進(jìn)步。目前三公消費(fèi)總額是一個(gè)驚人的數(shù)字，三公消費(fèi)是一種隱性的腐敗，也是納稅人的沉重負(fù)擔(dān)，減少三公消費(fèi)于國(guó)于民都是好事，希望這次能夠像遏制公款吃喝之風(fēng)一樣，在公車改革上動(dòng)真格。

以交通補(bǔ)貼的方式代替公車是將“隱性支出”變成了“顯性支出”，使政府的一項(xiàng)重要支出變得透明了一些。在公車的模式下，支出是看不見的黑洞，官員可以找任何一個(gè)理由使用公車，能使用公車就不使用私家車，公車私用現(xiàn)象非常普遍。甚至有報(bào)道說(shuō)有的地方官員把公車的油弄到自己的私車中使用，這些都意味著公車模式下，公車的使用是沒(méi)有邊界的，支出是沒(méi)有底線的。由于公車沒(méi)有明顯的標(biāo)志，社會(huì)監(jiān)督也很困難，人們最多也只是偶爾聽?zhēng)讉€(gè)媒體記者的報(bào)道，并且即便公車私用，也很少見到有什么懲罰。這時(shí)，公車難免就成為了官員的私車，并且是被濫用的私車。與經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地的悲劇”相似，我們可以稱之為“公車的悲劇” ?，F(xiàn)在改為發(fā)車補(bǔ)，相當(dāng)于明晰了產(chǎn)權(quán)，對(duì)“公車悲劇”的治理有幫助。

不怕公務(wù)員漲工資，就怕公務(wù)員收入不透明

將車補(bǔ)變成公務(wù)員的工資，使公務(wù)員的收入透明化，是好事。其實(shí)我們不怕公務(wù)員漲點(diǎn)工資，就怕公務(wù)員收入不透明，因?yàn)橥该鞑庞辛疂崳煌该骶鸵馕吨瘮〉目赡堋?/span>

財(cái)知道：據(jù)媒體報(bào)道，由于利益階層的阻力，公車改革喊20年了不僅沒(méi)有進(jìn)展，反而更夸張。有網(wǎng)友就認(rèn)為這一次也不會(huì)例外，補(bǔ)貼拿了公車照用，變相漲工資。你認(rèn)為是給公務(wù)員漲工資明補(bǔ)好還是過(guò)去那樣暗補(bǔ)好？

朱海就：確實(shí)，我們看到在過(guò)去公車改革沒(méi)有推進(jìn)，官員拿了補(bǔ)貼，并且公車照樣使用，享受雙重福利。并且車補(bǔ)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完全由地方自己定，一些地方定的車補(bǔ)就非常高，如縣長(zhǎng)的車補(bǔ)就達(dá)到數(shù)千元。而且一般來(lái)說(shuō)官員人人有份，小小的芝麻官，可能至少也有幾百元車補(bǔ)，車補(bǔ)成為地方官員為自己謀福利的重要手段。

現(xiàn)在中央明確取消副部級(jí)以下干部用車，取消一般公務(wù)用車，也明確的各級(jí)別官員車補(bǔ)的數(shù)額，相當(dāng)于給公務(wù)員漲了工資。這當(dāng)然比過(guò)去有既有車補(bǔ)又有公車的狀況好。將車補(bǔ)變成公務(wù)員的工資，使公務(wù)員的收入透明化，是好事。其實(shí)我們不怕公務(wù)員漲點(diǎn)工資，就怕公務(wù)員收入不透明，因?yàn)橥该鞑庞辛疂?，不透明就意味著腐敗的可能?/p>

假如公務(wù)員的收入能夠像企業(yè)員工的收入一樣透明化，那么這將是中國(guó)社會(huì)邁向更加文明的社會(huì)的重要一步，其意義不亞于官員財(cái)產(chǎn)的公開。如公務(wù)員收入透明化，那么腐敗之風(fēng)將有可能從根本上得到扭轉(zhuǎn)，社會(huì)的風(fēng)氣也會(huì)相應(yīng)地好轉(zhuǎn)。

官員總會(huì)巧立名目增加自己的福利

政府官員總會(huì)設(shè)法巧立名目，以各種名義增加自己的福利，提高自己的收入，并且你很難監(jiān)督它。所以我們要求減稅，進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)改革，消除土地財(cái)政，斬?cái)嗦訆Z之手。

財(cái)知道：以前只有少數(shù)人享受公車，現(xiàn)在按人頭發(fā)放補(bǔ)貼，有增加福利之嫌。你認(rèn)為怎樣才能從根本上降低公車開支及其他三公經(jīng)費(fèi)？

朱海就：如上所述，取消公車，適當(dāng)發(fā)放補(bǔ)貼是將公務(wù)員的隱性收入顯性化，總體上看，公務(wù)員的實(shí)際收入未必會(huì)增加多少。這也是減少公車支出及其他三公經(jīng)費(fèi)的一個(gè)有力舉措。但是，要從根本上減少三公經(jīng)費(fèi)支出，必須有更有力的制度安排。首先要從源頭上減少政府的收入，政府收入多了，不是用于“三公”，就是用在其他方面，或者“三公”受限制，就在其他方面動(dòng)腦筋?？傊賳T總會(huì)設(shè)法巧立名目，以各種名義增加自己的福利，提高自己的收入，并且你很難監(jiān)督它。所以我們要求減稅，進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)改革，消除土地財(cái)政，斬?cái)嗦訆Z之手。

其次是減少政府的支出，為此有必要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，縮減政府規(guī)模，把更多的業(yè)務(wù)交給社會(huì)，交給市場(chǎng)辦理。相信市場(chǎng)中無(wú)數(shù)的個(gè)體有能力自己管好自己。這樣不僅減少了支出，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，還因?yàn)檎畨艛嗟南尫懦鍪袌?chǎng)的活力，增加社會(huì)財(cái)富，一舉兩得。當(dāng)然，政府天然有擴(kuò)大支出的傾向，為避免這一點(diǎn)，應(yīng)該實(shí)行預(yù)算法定。

一直來(lái)政府很多部門到了年底都有突擊花錢的現(xiàn)象，這說(shuō)明政府的收入還是太多。還有就是收入決定支出的方式不合理，政府不像企業(yè)、家庭，沒(méi)有節(jié)約的意識(shí)，存在“軟約束”的問(wèn)題，這時(shí)就不應(yīng)該由它的收入決定它的支出。這樣的話，錢會(huì)被它花光，甚至還借錢花，正確的做法是它辦多少件正事，才能花多少錢，而且辦什么事，支出多少，都要事先公開，事后接受社會(huì)監(jiān)督。  

很多公務(wù)員不創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值

減少公務(wù)員的福利，公務(wù)員的工作還是有很多人愿意做，因?yàn)樗壬鐣?huì)上其他工作穩(wěn)定，也與中國(guó)一直來(lái)的官本位文化也有關(guān)。很多公務(wù)員其實(shí)不創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，不做什么對(duì)社會(huì)有意義的事。

財(cái)知道：有公務(wù)員抱怨，“才給1000塊車補(bǔ)，誰(shuí)還出去辦事？”?；蛘哂惺峦耆梢?ldquo;我在公交車上”為理由消極怠工，政府某些部門辦事效率更低了。你認(rèn)為這些福利改革會(huì)不會(huì)刺激公務(wù)員離職潮？

朱海就：辦事效率高低和公車多少?zèng)]有關(guān)系，韓國(guó)總共只有五輛公車，人家辦事效率也不低啊。辦事效率高低取決于辦事的機(jī)制，特別是辦事的態(tài)度如何。車只是一個(gè)交通工具，市場(chǎng)中有那么多車，隨時(shí)可以提供服務(wù)，不是說(shuō)只有公車才能載得動(dòng)官員。

減少公務(wù)員的福利，會(huì)不會(huì)引起公務(wù)員的離職很難說(shuō)。因?yàn)楣珓?wù)員的工作還是有很多人愿意做，它比社會(huì)上其他工作穩(wěn)定，也與中國(guó)一直來(lái)的官本位文化也有關(guān)。但假如真的出現(xiàn)公務(wù)員的離職潮，那也是求之不得的，因?yàn)楹芏喙珓?wù)員其實(shí)不創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，不做什么對(duì)社會(huì)有意義的事。公務(wù)員數(shù)量減少，納稅人的負(fù)擔(dān)將減輕，政府的辦事效率也會(huì)提高很多，公務(wù)員下海之后，他們也將真正地為創(chuàng)造財(cái)富做出貢獻(xiàn)。

朱海就系浙江工商大學(xué)教授、人文經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)特約研究員