新型城鎮(zhèn)化改革方案誕生記

2013年12月14日 15:04
來(lái)源：大公網(wǎng) 作者：辛忠

人參與條評(píng)論

實(shí)際上，外界對(duì)城鎮(zhèn)化會(huì)議的關(guān)注，比經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議早得多，甚至比三中全會(huì)的關(guān)注時(shí)間還要早。這跟城鎮(zhèn)化會(huì)議的重要性有關(guān)，但最關(guān)鍵的，是因?yàn)闀?huì)議和文件內(nèi)容，涉及多方面的改革，需要協(xié)調(diào)太多層面的利益。因此屢屢在輿論熱議時(shí)出現(xiàn)會(huì)期延后，方案修改的情況。

大公網(wǎng)北京12月14日電(記者辛忠) 昨天結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次著墨城鎮(zhèn)化，但在會(huì)后的官方通稿上，關(guān)于城鎮(zhèn)化僅有一句話，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量?！迸c此同時(shí)，有媒體報(bào)道稱全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議，接棒經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議并已收尾，將研究出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化的綱領(lǐng)性文件。這一點(diǎn)，在官方通稿上未有明確說(shuō)明。

實(shí)際上，外界對(duì)城鎮(zhèn)化會(huì)議的關(guān)注，比經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議早得多，甚至比三中全會(huì)的關(guān)注時(shí)間還要早。這跟城鎮(zhèn)化會(huì)議的重要性有關(guān)，但最關(guān)鍵的，是因?yàn)闀?huì)議和文件內(nèi)容，涉及多方面的改革，需要協(xié)調(diào)太多層面的利益。因此屢屢在輿論熱議時(shí)出現(xiàn)會(huì)期延后，方案修改的情況。

本輪城鎮(zhèn)化議題的走紅，始于十八大上提出的“新型城鎮(zhèn)化”概念，當(dāng)然這也與新任總理李克強(qiáng)的學(xué)科背景和執(zhí)政理念有關(guān)。因此，新型城鎮(zhèn)化甫一出現(xiàn)，便迅速打上了李氏烙印，以至于成為“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的實(shí)踐延伸。實(shí)際上，《城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要》編制工作于2011年下半年就已啟動(dòng)。

去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。而由發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部等十多個(gè)部委參與編制的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》也傳已于去年底編寫完成，將于2013年兩會(huì)之后發(fā)布。

但是，關(guān)于這項(xiàng)關(guān)乎未來(lái)近十年城鎮(zhèn)發(fā)展方向，拉動(dòng)40萬(wàn)億投資，并會(huì)給中國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)永久性影響的改革方案，并未在兩會(huì)后如期出臺(tái)。而此后，“城鎮(zhèn)化會(huì)議即將召開(kāi)、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃即將公布”的傳言，幾度流傳。如果按照兩高最近出臺(tái)的造謠、傳謠治罪標(biāo)準(zhǔn)(微博轉(zhuǎn)發(fā)量超過(guò)500次)，當(dāng)時(shí)一定有不少媒體和專家應(yīng)歸入被懲治之列。

當(dāng)時(shí)，有媒體從國(guó)務(wù)院參事室獲悉，全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間一直延后，主要是由于各部門對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑等細(xì)節(jié)上尚未達(dá)成一致。三月底，國(guó)務(wù)院公布的各部門工作任務(wù)中即有“做好召開(kāi)全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議準(zhǔn)備工作”一項(xiàng)。迅速有“消息靈通”的媒體稱會(huì)期定在4月中下旬;再之后，又有媒體從發(fā)改委確認(rèn)，會(huì)議不會(huì)在4月召開(kāi)，待“條件成熟時(shí)”再開(kāi)。

從此，何時(shí)才是“條件成熟”之時(shí)，遭到無(wú)數(shù)媒體和專家的個(gè)性解讀。城鎮(zhèn)化會(huì)議成為了一個(gè)“狼來(lái)了”的話題，一有風(fēng)吹草動(dòng)就有媒體出來(lái)，信誓旦旦地稱會(huì)議將開(kāi)云云。

到了五月，又有消息稱會(huì)議將在5月底或6月初召開(kāi)，并頗為自信地透露，會(huì)議一再推遲的主要原因是高層不滿去年年底提交的“綱要”草案。但是，從5月底還是6月初，沒(méi)有任何會(huì)議將開(kāi)的跡象。而在5月公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，出臺(tái)城鎮(zhèn)化方案是今年內(nèi)發(fā)改委體制改革的重要內(nèi)容之一。有發(fā)改委官員表示，年內(nèi)將召開(kāi)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，城鎮(zhèn)化規(guī)劃將按計(jì)劃于今年出臺(tái)。這一官方文件說(shuō)明，此前熱傳的城鎮(zhèn)化方案仍在研究制定階段，而官員表態(tài)無(wú)疑也把這一“神秘”會(huì)議的會(huì)期無(wú)限期推遲到年內(nèi)任何時(shí)間。如果此前高層對(duì)方案不滿的消息屬實(shí)，則可以推測(cè)，會(huì)議屢屢被延期充分佐證了這一方案涉及面之廣，利益牽扯之龐雜。

6月26日，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的一份報(bào)告顯示，國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃已起草形成規(guī)劃文稿，但后來(lái)卻沒(méi)有了下文。根據(jù)早前報(bào)道，規(guī)劃方案其實(shí)在4月份就已起草完畢，并下發(fā)到各地方政府和部委征求意見(jiàn)。

在這之后，關(guān)于會(huì)期的具體時(shí)間很少再有媒體報(bào)道，外界普遍認(rèn)為會(huì)議將在年底召開(kāi)，但是在十八屆三中全會(huì)之前還是之后，仍然存在不少猜測(cè)。一種聲音認(rèn)為，方案將于全會(huì)之前推出，全會(huì)將出臺(tái)具體政策;也有一種聲音認(rèn)為，城鎮(zhèn)化方案不會(huì)早于三中全會(huì)的全面改革方案，因?yàn)楣俜竭€將根據(jù)全會(huì)決定對(duì)城鎮(zhèn)化方案進(jìn)行表述和政策的修改。

事實(shí)已經(jīng)予以驗(yàn)證。全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議，成為中央12月密集會(huì)議期的其中一個(gè)。

十八屆三中全會(huì)給出臺(tái)城鎮(zhèn)化規(guī)劃帶來(lái)了新的契機(jī)。

11月13日，發(fā)改委傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，重點(diǎn)提及“進(jìn)一步修改完善國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。一位發(fā)改委系統(tǒng)的專家稱，至今沒(méi)有出臺(tái)只能說(shuō)明《規(guī)劃綱要》“還不夠好”。

三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有利于在最高層面對(duì)城鎮(zhèn)化改革進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)，可稱為一大利好。

進(jìn)入12月后，城鎮(zhèn)化再次成為中央高級(jí)別會(huì)議的議題。12月3日政治局會(huì)議提出出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策。從官方的這一表態(tài)，幾乎可以確定，城鎮(zhèn)化規(guī)劃一定會(huì)在年前有定論。外界也預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化方案將會(huì)在12月下旬公布，而會(huì)議將在中旬召開(kāi)。

按照慣例，12月中旬是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間，因此，城鎮(zhèn)化會(huì)議將以什么樣的形式出現(xiàn)，成為不少分析人士的觀察點(diǎn)。人保部副部長(zhǎng)胡曉義12日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前正在開(kāi)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，將對(duì)農(nóng)民工的市民化問(wèn)題作出進(jìn)一步部署。這一官方人士的表態(tài)，驗(yàn)證了多家媒體此前的消息，即城鎮(zhèn)化會(huì)議與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同期召開(kāi)，不少媒體用“套開(kāi)”“會(huì)中會(huì)”等詞語(yǔ)形容，頗為貼切。據(jù)稱，這也是首次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同期召開(kāi)其他會(huì)議。

是次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為期4天，為史上最長(zhǎng)，而有分析人士認(rèn)為，多出的一天正是留給了城鎮(zhèn)化會(huì)議。

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