三中全會閉幕一月：經(jīng)濟改革“多箭齊發(fā)”

2013年12月12日 00:25
來源：中國新聞網(wǎng) 作者：李金磊

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中新網(wǎng)12月12日電(記者李金磊)十八屆三中全會閉幕至今已然一月。作為全面深化改革重點的經(jīng)濟體制改革已取得多項突破和進展。不動產(chǎn)登記職責整合、營改增試點擴圍、同業(yè)存單發(fā)行、股票發(fā)行注冊制改革分步推進、廉租房和公租房并軌、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃即將出臺……新一輪經(jīng)濟體制改革漸次鋪開。

政府職能轉(zhuǎn)變：整合不動產(chǎn)登記職責

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱：《決定》)提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

“喊破嗓子不如甩開膀子”。11月20日，三中全會后的首次國務院常務會議即聚焦規(guī)范“有形之手”，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變。會議決定整合不動產(chǎn)登記職責，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由一個部門承擔。

會議指出，整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設現(xiàn)代市場體系的必然要求。隨后，國土資源部副部長胡存智11月26日表示，將盡快啟動《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的起草。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在中新網(wǎng)記者采訪時認為，這是中國推進政府職能轉(zhuǎn)變的又一實招。目前中國的不動產(chǎn)登記存在多頭管理、權(quán)責不清晰的情況。整合不動產(chǎn)登記職責，有助于保護權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)，提高登記的效率和水平，方便企業(yè)和群眾。

財稅體制改革：營改增迎行業(yè)擴圍

作為新一輪經(jīng)濟體制改革“牛鼻子”的財稅體制改革在十八屆三中全會后也獲得實質(zhì)性進展。

12月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定從2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點。至此，交通運輸業(yè)已全部納入營改增范圍。

營改增是深化財稅體制改革的“重頭戲”，其擴圍是對十八屆三中全會有關(guān)稅制改革要求的直接落實。《決定》提出，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。要完善稅收制度，推進增值稅改革。

上海交通大學海外教育學院稅務教研組組長汪蔚青指出，鐵路運輸和郵政服務業(yè)納入營改增試點，有利于減輕交通運輸業(yè)總體稅負，同時推動相關(guān)行業(yè)企業(yè)稅負進一步降低。

營改增的擴圍將使這一重大改革的紅利持續(xù)顯現(xiàn)。近兩年來，營改增試點和今年擴圍已取得明顯成效，有力推動了服務業(yè)發(fā)展，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了社會就業(yè)。根據(jù)國家稅務總局的數(shù)據(jù)，今年前10個月，營改增試點共減稅939.65億元，預計全年減稅超1200億元。

金融改革：同業(yè)存單發(fā)行、股票發(fā)行注冊制改革推進

在金融體制改革方面，《決定》明確強調(diào)要“加快推進利率市場化”。12月8日，央行公布《同業(yè)存單管理暫行辦法》，自12月9日起正式實施。分析認為，這將促進利率市場化提速。

同業(yè)存單是指由銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)法人在全國銀行間市場上發(fā)行的記賬式定期存款憑證，是一種貨幣市場工具。它的推出被視為中國存款利率市場化的突破口。

目前，中國只對人民幣存款利率有上限管理。此前，貨幣市場利率、債券市場利率、外幣存貸款利率均已先后實現(xiàn)市場化，人民幣貸款利率管制今年7月20日起也全面放開。

此外，《決定》中明確提出的“股票發(fā)行注冊制改革”也在分步推進。繼證監(jiān)會主席肖鋼11月19日明確闡釋“推動注冊制改革”后，11月30日，中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進一步推進新股發(fā)行體制改革的意見》，明確提出了以信息披露為中心的監(jiān)管理念。監(jiān)管部門對新股發(fā)行的審核重在合規(guī)性審查，企業(yè)價值和風險由投資者和市場自主判斷。證監(jiān)會轉(zhuǎn)向加強事中監(jiān)管，事后嚴格執(zhí)法。

這一改革被外界視為中國股票發(fā)行從核準制向注冊制過渡的實質(zhì)性突破。證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸近日表示，注冊制改革是牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)性工程，需要創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進。證監(jiān)會下一步將從切實落實以信息披露為中心的改革理念、推動監(jiān)管轉(zhuǎn)型、加強監(jiān)管執(zhí)法作為市場化改革的法制保障等3個方面推進有關(guān)工作。

社會保障制度改革：公租房、廉租房將并軌

在住房保障制度改革方面，《決定》明確提出要“健全符合國情的住房保障和供應體系”。12月6日，住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)改委公布了《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，要求從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。

作為保障性住房的重要組成部分，公租房和廉租房在平行運行過程中存在著申請不方便、保障房與保障對象不相匹配等問題。近年來，社會呼吁兩者并軌運行的聲音不斷。

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥近日表示，公租房和廉租房并軌后可以方便群眾申請，給群眾提供更大選擇余地，并且將優(yōu)先解決收入較低家庭的住房困難問題。

值得注意的是，針對既不符合廉租房申請條件、又買不起普通商品房的城市“夾心層”，住建部下一步將指導各地有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障的探索，以解決他們的住房難題。

所謂的共有產(chǎn)權(quán)保障房，指的是保障對象根據(jù)自己的條件購買保障性住房一定比例的產(chǎn)權(quán)份額，地方政府持有保障性住房的另一部分產(chǎn)權(quán)。分析認為，這有利于降低門檻，減小購房者的購房壓力，保障更多“夾心層”群體。

城鄉(xiāng)體制改革：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將出臺

在城鄉(xiāng)體制改革方面，《決定》提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。12月3日，中共中央政治局召開會議，分析研究2014年經(jīng)濟工作，明確提出要“要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。

作為頂層設計，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃無疑將指明中國城鎮(zhèn)化的方向和路線圖。而這一綱領(lǐng)性文件有望在不久后召開的城鎮(zhèn)化工作會議后正式面世，外界對此寄予厚望。

目前，中國的城鎮(zhèn)化某種意義上存在著“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。

如何破解上述問題，即將出臺的規(guī)劃或?qū)⒔o出答案。分析認為，中國新型城鎮(zhèn)化應該從速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，而推進戶籍制度、土地制度、財稅體制改革、推動基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等將是下一步相關(guān)改革重點。(完)