三中全會閉幕一月：官方頻就重大改革釋放銳意

2013年12月12日 00:24
來源：中國新聞網(wǎng) 作者：程濤

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中共十八屆三中全會發(fā)起“改革總動員”后，一個月以來，官方圍繞全會精神，就改革熱點議題密集表態(tài)，回應社會關切，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、司法、土地、社會管理等。外界分析，看似不同領域的改革措施，實際上環(huán)環(huán)相扣，緊密聯(lián)系，“從群眾最期盼的領域改起”的分量進一步凸顯。

加強黨建提升執(zhí)政力改革已進落實周期

三中全會后，圍繞會議精神的學習宣講在全國掀起。輿論指出，這種學習貫徹本身即是再度凝聚改革共識的重要過程。中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山近日就指出，實踐經(jīng)驗證明，每逢中央重大決策，組織開展宣講活動，對于把中央決策及時宣傳到群眾中去，具有重要意義。

全會公報還提及深化黨的建設制度改革。分析稱，中共是改革開放的領導核心，加強黨建改革，提升執(zhí)政能力，是全面深化改革的重要保證，而未來黨建改革的重點是干部人事制度改革。

值得關注的是，三中全會后，新一輪省部級人事調(diào)整已經(jīng)啟幕。此番調(diào)整，中央地方交流任職特點突出，多位“京官”首次履新地方。分析認為，三中全會后，新一輪人事部署意在配合改革新政的強力推進。

繁重改革任務需要精干人事安排，近日中央批準廣東省政協(xié)主席朱明國不再擔任廣東省委副書記、常委職務。至此，31個省區(qū)市的政協(xié)主席都已“退出”省區(qū)市一級的黨委常委領導班子。外界指出，本輪人事調(diào)整還將進一步持續(xù)。

約束權力遏制公款吃喝全會后反腐“加速度”

繼11月下旬頒行總計65項條款的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》后，中共中央12月8日又公布了新修訂的《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，意在革除公款吃喝“頑疾”，被媒體冠以“26條鐵律”。分析稱，幾乎每一條新規(guī)的制定與發(fā)布，都能展現(xiàn)中共高層的反腐意志。

隨著改革步入深水區(qū)，反腐工作也迎來了重要的轉折點，紀律檢查體制改革的原則、方向和具體思路得以進一步明確。

“打鐵還需自身硬”。三中全會閉幕后，中央紀委翌日即在京召開會議，就相關改革作出部署。后又連續(xù)多日在其官方網(wǎng)站刊發(fā)對《決定》的系列解讀文件，內(nèi)容涉及“領導干部工作生活保障制度”、“加強和改進對一把手監(jiān)督”和“進一步健全改進作風常態(tài)化制度”等方面。12月11日中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文指出，將適時開展對領導干部住房、辦公用房、公務用車的專項清理工作，對違規(guī)多占超配的，一律清退。

中組部近日也出臺新規(guī)，明確地方干部考核不再以GDP論英雄，不搞GDP及增長率排名，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家重點扶貧縣取消GDP考核。這被外界解讀為通過干部考核制度改革推動黨風政風轉變。

目前，試點財產(chǎn)公開、改革紀檢體制等多個反腐新動作也在進行之中。針對反腐“加速度”，輿論指出，這不僅顯示了中共反腐敗的堅強決心，也是對十八屆三中全會強調(diào)制度反腐的積極回應。

司法改革力度超預期相關改革已進入實施環(huán)節(jié)

十八屆三中全會提出的司法體制改革堪稱力度空前，大大超出外界預期。一個月來，最高法力推審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺，以司法公開為突破口推進司法改革、促進司法公正的思路已然明晰。

三中全會閉幕不到10天，11月21日，最高法率先邁出改革大步，出臺《關于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》；同日，最高法官方微博、微信開通；11月27日，全國法院司法公開工作推進會召開，最高法黨組書記、院長周強提出要把司法公開作為司法改革的突破口，會后《關于推進司法公開三大平臺建設的若干意見》對外發(fā)布；12月4日，最高法舉辦“12·4”公眾開放日活動。

分析指出，推進信息公開、增強司法透明度是深化司法改革、促進法治進步的重要支點。此前，薄熙來案、李天一案、龔愛愛案、楊達才案等在司法公開、保證公眾知情權、保障報告人權益、發(fā)揮律師作用等方面的顯著進步，進一步增強外界對中國司法改革的信心，而隨著近期一系列舉措的出臺，中國在健全司法運行體制方面的相關改革已經(jīng)進入實施環(huán)節(jié)。

各部委改革著力點漸顯排兵布陣尋合力

中央經(jīng)濟工作會議12月10日召開，正式拉開了年末會議季的帷幕。在接下來的一個多月時間里，多個全國性工作會議將陸續(xù)舉行。這些會議將落實十八屆三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議的部署，就各自領域的年度工作作出具體安排。

有港媒分析指出，年末會議季的任務就是在三中全會的總體框架內(nèi)，從不同層面“排兵布陣”，尋求政策措施合力，共同破解矛盾難題。

值得關注的是，近期以來，中央各部委陸續(xù)出臺的新政或相關負責人的表態(tài)，已漸漸顯出明年的改革著力點和工作新思路。

發(fā)改委主任徐紹史12月4日指出，發(fā)改委將繼續(xù)深化行政審批制度改革、投資體制改革，要堅持權力和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化，加快建立縱橫聯(lián)通協(xié)管的機制，更好地發(fā)揮政府投資穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的作用。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日強調(diào)，要正確理解十八屆三中全會關于保障農(nóng)民宅基地的內(nèi)容，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，不可以誤以為農(nóng)民的宅基地可以自由買賣。

商務部長高虎城在《人民日報》撰文，強調(diào)以準入前國民待遇和負面清單為突破口，推動投資體制改革，以深化流通體制改革為突破口，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設。

資本市場的改革也備受關注。作為牽涉利益甚廣、市場最為關心的股票發(fā)行體制的改革，從三中全會的決定到證監(jiān)會主席肖鋼的相關表態(tài)，均顯示出官方推進股票發(fā)行注冊制改革的決心。業(yè)內(nèi)人士認為，此次推進發(fā)行體制的注冊制改革，無疑是作為中國證券市場監(jiān)管者角色的證監(jiān)會轉變政府職能的重大改革措施。

民生新政密集出臺“民本精神”更趨明確切實

在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會建設“短板”現(xiàn)象凸顯，成為中國“現(xiàn)代化瓶頸”之一。三中全會后，各有關部門針對三中全會部署，就“單獨二孩”、高考改革、延遲退休、養(yǎng)老體系等民生議題密集出臺政策，體現(xiàn)讓民眾分享改革成果的施政思路。

隨著三中全會公報公布“單獨可生兩孩”，國家衛(wèi)計委副主任王培安日前表示，各省將根據(jù)實際情況確定具體實施時間。關于高考改革話題，教育部網(wǎng)站12月7日披露了已經(jīng)制定完成的考試招生改革總體方案的部分細節(jié)，總體方案和高考改革等配套實施意見將于明年上半年出臺。針對三中全會決定“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”的精神，人社部副部長胡曉義近日表示，漸進式延遲退休年齡要分步走，用較長的一段時間完成平滑過渡。

輿論分析稱，與“生、老、病、死”息息相關的改革方案在一個月內(nèi)密集問世，成為三中全會后改革的最大亮點，“民本精神”在中國未來新一輪改革中的烙印，正在變得明確、切實和生動。

高層改革信心顯強軍脈絡高密度軍演提升作戰(zhàn)力

根據(jù)三中全會部署，中國將通過健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，提升部隊戰(zhàn)斗力。中央軍委副主席許其亮近日在《人民日報》談及國防和軍隊改革時強調(diào)，將推進領導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。

近日，解放軍在黃海、渤海、南海等水域同期舉行演習。從12月6日起，中國海軍開始在黃渤海海域舉行為期7天的任務，濟南軍區(qū)也出動四大軍種在山東半島聯(lián)合舉行大規(guī)模演習。此外，在6日、7日和9日，解放軍分別在黃海北部相關水域執(zhí)行軍事任務。在南海相關水域，解放軍也正在舉行為期一月的軍事活動。

有分析認為，如此高密度的軍演，為正常訓練，并非刻意安排，意在提高解放軍復雜環(huán)境下的作戰(zhàn)能力。也有分析則認為，解放軍選在此時舉行大規(guī)模軍演，是配合中方公布東海防空識別區(qū)。 (完)