陜西現(xiàn)水危機(jī)困局：30多座縣級(jí)以上城市缺水

2013年12月10日 08:58
來(lái)源：瞭望東方周刊作者：劉伊曼

人參與條評(píng)論

問(wèn)水陜西

問(wèn)水陜西

編者按

陜西是一個(gè)水資源緊缺且時(shí)空分布不均的省份。人均、畝均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半左右，70%的降水集中在汛期，70%的水資源量集中在陜南。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及全球氣候變化的影響，水資源短缺、水污染加重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

與此同時(shí)，陜北的能源化工基地剛剛開(kāi)始蓬勃生長(zhǎng)，關(guān)中平原的城市化步伐開(kāi)始加快。

在這個(gè)過(guò)程中，隨著大量項(xiàng)目的未批先建，許多工程的不按常理出牌，水的困境和生態(tài)環(huán)境的危機(jī)進(jìn)一步凸顯?！耙运óa(chǎn)”僅僅定格為一個(gè)口號(hào)，在發(fā)展的疾呼聲中，南水北調(diào)西線在被一步步“倒逼”，上下游之間的緊張感也越來(lái)越深。

2013年，陜西省將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度納入到官員考核體系，明確“三條紅線”來(lái)約束水資源的開(kāi)發(fā)和利用，試圖尋求水瓶頸的破解之道。

而現(xiàn)實(shí)中的水困境和一如既往的發(fā)展模式，成了這條道路上最頑固的挑戰(zhàn)。如何化解，是懸在三秦大地上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

水危機(jī)之問(wèn)

“城市要規(guī)劃，首先應(yīng)該問(wèn)有沒(méi)有水，應(yīng)該先做水資源論證，但是現(xiàn)在普遍的情況是：規(guī)劃好了以后，水利部門(mén)的任務(wù)就是--- 你給我想辦法這水從哪兒來(lái)嘛”

《瞭望東方周刊》記者劉伊曼| 陜西報(bào)道

一面是水資源接近極限，另一面是未批先建的高耗水產(chǎn)業(yè)；一面是黃河流域的水越來(lái)越少，另一面是蓄勢(shì)待發(fā)的大規(guī)模能源工業(yè)……

在2013年10月陜西省召開(kāi)的水資源大會(huì)上，陜西省水利廳廳長(zhǎng)王鋒說(shuō)，陜西省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度已經(jīng)迫在眉睫：“全省年供水缺口超過(guò)20億立方米，特別是關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜北能源化工基地兩大核心區(qū)域的水資源承載力已經(jīng)接近極限?！痹谶@種情況下，“水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題愈來(lái)愈突出，長(zhǎng)期以來(lái)水污染形勢(shì)尚未得到根本轉(zhuǎn)變，一些地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和廢污水排放，引發(fā)了河道斷流、地下水超采、地下水污染等一系列較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題?！?/p>

在陜西全省還有30多座縣級(jí)以上城市、650個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度的缺水窘?jīng)r之時(shí)，“一些地方不顧水資源條件上大項(xiàng)目，對(duì)水資源涸澤而漁，造成過(guò)度開(kāi)發(fā)。”王鋒說(shuō)。

都說(shuō)要堅(jiān)持“以水布局”“以水定產(chǎn)”，但事實(shí)上，水資源與重大產(chǎn)業(yè)布局不匹配的矛盾已經(jīng)直逼眼前。

不僅陜西省，作為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的黃河中上游能源化工區(qū)，寧蒙陜晉等地整體面臨著這樣的局面。

2009年至2010年，國(guó)家環(huán)保部曾經(jīng)對(duì)黃河中上游能源化工區(qū)進(jìn)行了戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這一原本就干旱的區(qū)域內(nèi)，水資源的過(guò)度利用已經(jīng)嚴(yán)重削弱了河流自凈能力---黃河部分支流河道外生產(chǎn)生活用水大幅度增加，耗水量超過(guò)水資源承載能力，導(dǎo)致下游河段基本生命流量得不到保障，甚至出現(xiàn)斷流。

而近年來(lái)高耗水的能源化工產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展加劇了水資源過(guò)度利用態(tài)勢(shì)，也使得河流自凈能力進(jìn)一步削弱，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。一些重要的生態(tài)濕地、自然保護(hù)區(qū)，也正在發(fā)生或許是不可逆的損害。

即將干涸的“昭君淚”

在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗與陜西省榆林市交界的荒原上，有一片叫做紅堿淖的湖泊，相傳是昭君出塞時(shí)流下的眼淚化成，因此得名“昭君淚”，當(dāng)?shù)匾卜Q之為“神湖”。這是陜西省最大的一片內(nèi)陸湖，也是中國(guó)最大的沙漠淡水湖。它作為遺鷗等珍稀動(dòng)物的棲息地，發(fā)揮著重要的區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)功能，其流域也灌溉著兩省區(qū)12萬(wàn)畝左右的農(nóng)田。

“70年代，時(shí)?？梢钥吹匠扇旱聂~(yú)在水面上蹦跳，現(xiàn)在再也看不到了。十幾年前，湖里的水常常是滿的，但是就這十年之內(nèi)，湖面迅速縮小，有的地方湖岸線退后了一兩公里?！睆男∩L(zhǎng)在湖邊的村民尚文義對(duì)《瞭望東方周刊》描述，“以前水深的地方大概有14米，現(xiàn)在只有六七米了。這個(gè)湖，照這樣下去，再過(guò)不了幾年就沒(méi)有了。”

紅堿淖濕地公園的湖岸線原本緊靠著一片茂密的蘆葦，現(xiàn)在中間卻多出了數(shù)百米長(zhǎng)干涸的泥土帶，上面風(fēng)干著白花花的鹽堿，裂縫猶如龜甲。

“天不下雨，上游也沒(méi)水下來(lái)，河都干了，我們種地也只能打井抽地下水。”當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民們告訴本刊記者。而紅堿淖的消失也呼應(yīng)著這一大片區(qū)域地下水的枯竭?！笆昵按蛄呙拙陀兴牡胤剑F(xiàn)在要打100多米。很多人都不種田了，也不打魚(yú)了，都出去打工?！?/p>

這一片水草豐美的土地，很快就面臨著貧瘠的困境。

“昭君淚”其實(shí)只是一個(gè)傳說(shuō)，紅堿淖濕地中這一大片湖面的形成只有80多年歷史，上個(gè)世紀(jì)70年代到90年代末，湖面面積基本穩(wěn)定在55平方公里左右，到2011年萎縮到36.5平方公里。補(bǔ)給它的是七條季節(jié)性的河流，其中四條在內(nèi)蒙古境內(nèi)，三條在陜西省境內(nèi)。水量來(lái)源最主要的兩條河扎薩克河、蟒蓋兔河都在內(nèi)蒙古境內(nèi)。

陜西省、榆林市多位水利部門(mén)的官員告訴《瞭望東方周刊》，最重要的原因不是氣候變化，而是上游內(nèi)蒙古的用水，在主要來(lái)水的兩條河上建了兩座水壩，截?cái)嗔怂?，同時(shí)，煤礦開(kāi)采和工業(yè)園用水的增加，也搶奪了水源。

黃河水利委員會(huì)從幾年前就開(kāi)始介入?yún)f(xié)調(diào)，但是在用水的“剛需”之下，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性結(jié)果。

不僅是紅堿淖濕地，內(nèi)蒙古境內(nèi)的鄂爾多斯遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地也面臨著同樣的危機(jī)。從遙感數(shù)據(jù)上看，2002年的湖面面積比90年代縮小了大約一半，到2005年，大約只有以前的1/3。

新建能源化工基地的壓力

據(jù)《瞭望東方周刊》統(tǒng)計(jì)，黃河中上游寧蒙陜晉四省國(guó)家級(jí)和省一級(jí)的工業(yè)園區(qū)共有48個(gè)，大多數(shù)批準(zhǔn)于上世紀(jì)90年代以及2006年。市縣級(jí)的工業(yè)園區(qū)則更多，以能源、制造、冶金、化工等高污染高能耗產(chǎn)業(yè)為主。尤其是煤化工基地，或者以煤炭為依托的工業(yè)園，如雨后春筍般出現(xiàn)，幾乎布滿了整個(gè)鄂爾多斯盆地。只是，迄今為止，這些工業(yè)園大多數(shù)尚處起步階段。

鄂爾多斯沉積盆地是一個(gè)“聚寶盆”，蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、石油、天然氣和各種礦產(chǎn)資源，是我國(guó)重要的能源基地。同時(shí)，也是水資源匱乏地區(qū)，人均水資源占有量只有全國(guó)平均水平的六分之一左右。陜北地區(qū)正處這個(gè)“聚寶盆”的核心地帶，僅石油的探明儲(chǔ)量就占了整個(gè)鄂爾多斯盆地的3/4以上，儲(chǔ)備著大量?jī)?yōu)質(zhì)的煤炭。

陜西省國(guó)土資源廳黨組成員、陜西省地質(zhì)調(diào)查院院長(zhǎng)王雙明正在主持煤炭開(kāi)采區(qū)采洞損害調(diào)查的項(xiàng)目。他告訴《瞭望東方周刊》，要開(kāi)采煤炭肯定要影響環(huán)境，不管是什么地方都避免不了。而未來(lái)大規(guī)模開(kāi)采之后會(huì)是什么后果，也還說(shuō)不清楚。

“對(duì)環(huán)境的傷害到底嚴(yán)重到什么程度？大家都看到一些地表開(kāi)裂、塌陷、水位下降的現(xiàn)象，但是拿不出具體資料，我們今年就正在抓緊做這項(xiàng)工作?！蓖蹼p明說(shuō)。

他向本刊記者介紹，陜北的榆林-神木一帶，生態(tài)條件十分脆弱，水很寶貴。因?yàn)檎麄€(gè)地表水系都依賴于大氣降水。大氣降水后形成地表淺水源，維系著農(nóng)作物、喬木、灌木的用水需求以及居民生活用水。這個(gè)淺水源系統(tǒng)一旦被破壞，整個(gè)系統(tǒng)就面臨崩潰。

“如何把煤炭拿出來(lái)，又把水保護(hù)住，這是一個(gè)問(wèn)題。我們現(xiàn)在應(yīng)該形成這樣的概念：不能‘先破壞后治理’，首先從理念上就不要去破壞它，在這個(gè)前提下再考慮怎么去開(kāi)發(fā)。”

工業(yè)園“拆東墻補(bǔ)西墻”

榆神工業(yè)區(qū)是陜西省最大的能源化工基地，規(guī)劃面積1108平方公里，涉及榆林市神木和榆陽(yáng)兩個(gè)縣。工業(yè)區(qū)內(nèi)的錦界工業(yè)園已經(jīng)基本成熟，按照工業(yè)區(qū)官方網(wǎng)站的介紹，要“在荒漠中建成一座現(xiàn)代化的工業(yè)重鎮(zhèn)”。其中清水工業(yè)園區(qū)剛剛起步，將要建成全中國(guó)目前最大的千億元級(jí)煤炭綜合利用項(xiàng)目。

截至2013年10月，榆神工業(yè)區(qū)累計(jì)落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目92個(gè)，完成投資700億元，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到298戶，2012年工業(yè)總產(chǎn)值300億元。根據(jù)園區(qū)的規(guī)劃，2015年，用水需求量為1.5億噸，2020年3.2億噸，2030年將達(dá)到5億噸。

2013年10月，《瞭望東方周刊》記者在這個(gè)工業(yè)區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，包括耗水量2500萬(wàn)噸/年的陜煤集團(tuán)3000萬(wàn)噸煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；耗水量700萬(wàn)噸/年的神華陜西甲醇下游加工項(xiàng)目；耗水量2500萬(wàn)噸/年的延長(zhǎng)石油西灣煤化工綜合利用項(xiàng)目等大型工程，均是在國(guó)土、環(huán)保、水資源等多項(xiàng)審批手續(xù)不齊的情況下已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。

這些大項(xiàng)目都位于清水工業(yè)園，這個(gè)工業(yè)區(qū)唯一嚴(yán)格按照程序走的項(xiàng)目是神華集團(tuán)和美國(guó)陶氏化學(xué)合作，總投資1216億元的榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目。項(xiàng)目做了很多“象征性”的啟動(dòng)儀式，比如，今年6月30日做了“場(chǎng)平儀式”，但并未開(kāi)始實(shí)質(zhì)性的動(dòng)工。

業(yè)主方的一位技術(shù)人員告訴《瞭望東方周刊》，陜西省方面給他們下了“最后通牒”，如果再?zèng)]有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，就要更換業(yè)主，把這個(gè)綜合項(xiàng)目“打散”，讓地方自己來(lái)干?！爸饕敲绹?guó)的企業(yè)比較較真，論證沒(méi)有完成，手續(xù)不齊全就不會(huì)動(dòng)工?！边@名技術(shù)人員說(shuō)。

這個(gè)項(xiàng)目年耗水量約4200多萬(wàn)噸，是清水工業(yè)園迄今為止唯一獲得黃河委批文的項(xiàng)目，但是還沒(méi)有正式獲得環(huán)保部的環(huán)評(píng)批復(fù)。項(xiàng)目還在水資源論證和環(huán)評(píng)時(shí)，就曾有長(zhǎng)達(dá)兩年多的激烈爭(zhēng)論。按照其水資源論證報(bào)告，清水工業(yè)園所在禿尾河流域的全部可用水量，只能用來(lái)滿足這一個(gè)項(xiàng)目，再也供不了更多工業(yè)項(xiàng)目。禿尾河上的采兔溝水庫(kù)，將專門(mén)為這一項(xiàng)目供水。

本刊記者在采兔溝水庫(kù)采訪時(shí)了解到，這個(gè)水庫(kù)現(xiàn)在已經(jīng)在供給錦界工業(yè)區(qū)每天1.3萬(wàn)到1.4萬(wàn)方水。水庫(kù)工作人員告訴《瞭望東方周刊》，因?yàn)楣?yīng)錦界工業(yè)園的瑤鎮(zhèn)水庫(kù)水量也不夠了，所以每天有6個(gè)小時(shí)要靠采兔溝水庫(kù)供水。另外，采兔溝水庫(kù)的水廠也在加緊建設(shè)，明年開(kāi)始就要供應(yīng)清水工業(yè)園其他快建成的項(xiàng)目供水。

“拆東墻補(bǔ)西墻”的局面已然顯現(xiàn)。

各自為政是個(gè)大問(wèn)題

要滿足超越客觀實(shí)際的需水量必須從外面找水才能解決問(wèn)題。

除了節(jié)水改造和再生水、礦井疏干水的利用，榆林市計(jì)劃在府谷打巖溶水，在萬(wàn)鎮(zhèn)打黃河漫灘地的水，通過(guò)幾十公里的管道引入工業(yè)園。萬(wàn)鎮(zhèn)的供水工程已經(jīng)開(kāi)工，計(jì)劃在2015年就能供給1億立方米/年。

陜西省水利廳總工辦主任程子勇告訴本刊記者：“水資源配置在實(shí)際執(zhí)行上各自為政，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。我們?cè)瓉?lái)設(shè)計(jì)某一個(gè)水利工程管某一片，但是在具體做時(shí)卻不是這樣，可能‘打亂仗’，各個(gè)縣都想自己干。本來(lái)設(shè)計(jì)的是一個(gè)集中的供水工程，但是他們搞了好多個(gè)分散的工程。榆林北邊幾個(gè)縣財(cái)政比較好，有能力建設(shè)，所以就要自己搞?！?/p>

因?yàn)轫?xiàng)目本身不按客觀實(shí)際和審批程序走，所以就倒逼著不按常理“打亂仗”，而“打亂仗”的后果又可能是涸澤而漁。

黃河水利委員會(huì)一位工程師對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)：“如果是私自打黃河漫灘地的水，我們是肯定不會(huì)同意的，這跟偷黃河水沒(méi)區(qū)別。為了上工業(yè)項(xiàng)目而打巖溶水，更是相當(dāng)可惜。因?yàn)閹r溶水和淺層地下水不同，是萬(wàn)年才能形成的，非常寶貴。一旦形成采空區(qū)，會(huì)比普通的采空區(qū)更嚴(yán)重，污染也基本無(wú)法治理。如果是救災(zāi)救急的時(shí)候打上來(lái)供生活用還可以理解，但是大量抽出來(lái)用于工業(yè)項(xiàng)目就太短視了?！?/p>

這名工程師透露，黃河水利委員會(huì)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的取水審批很嚴(yán)格，尤其是中上游干旱地區(qū)。黃河的分水量首要考慮的是生活用水，在分水給工業(yè)項(xiàng)目的時(shí)候會(huì)非常謹(jǐn)慎。但實(shí)際上各地各自為政的情況非常嚴(yán)重，大量項(xiàng)目并未經(jīng)過(guò)論證和審批就上馬。從分水指標(biāo)上看，陜西省事實(shí)上還沒(méi)有超過(guò)定額，而且從歷史上看，不論是獲得的分水量還是南水北調(diào)的生態(tài)補(bǔ)償方面都已經(jīng)吃了虧，要用水和要發(fā)展的訴求很合理。然而，按照當(dāng)?shù)氐乃Y源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)看，水環(huán)境惡化和水資源枯竭的危機(jī)已經(jīng)存在。

“黃河已經(jīng)命懸一線，不堪重負(fù)。水資源利用率達(dá)到了80%，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)60%的警戒線，如果再不考慮節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展，后果是相當(dāng)令人擔(dān)憂的。”

城市膨脹的欲望

讓水危機(jī)迫近的不僅是工業(yè)化的步伐，也有城市化的推進(jìn)。

陜西省水利廳水資源辦副主任龍正未告訴《瞭望東方周刊》：“城市要規(guī)劃，首先應(yīng)該問(wèn)有沒(méi)有水，應(yīng)該先做水資源論證，但是現(xiàn)在普遍的情況是：規(guī)劃好了以后，水利部門(mén)的任務(wù)就是---你給我想辦法這水從哪兒來(lái)嘛?！?/p>

并不是“以水定發(fā)展”，而是“以發(fā)展的需要”定水。一說(shuō)城鎮(zhèn)化，就往大城市搞，就“攤大餅”。這樣的發(fā)展思路迄今沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。

近年來(lái)，西安這個(gè)西北重鎮(zhèn)迎來(lái)了城市化擴(kuò)張的高潮，東南西北四個(gè)方向，都在大興土木，建產(chǎn)業(yè)園，建新城區(qū)。比如將西安和咸陽(yáng)連接起來(lái)的西咸新區(qū)，規(guī)劃區(qū)總面積882平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地272平方公里，包括空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城五個(gè)組團(tuán)。

在灃東新城三橋一帶，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目拔地而起，而本刊記者了解到，整片區(qū)域并沒(méi)有做水資源論證。目前的供水依賴西安市三水廠抽的地下水，長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃是依賴于引漢濟(jì)渭工程從秦嶺以南調(diào)過(guò)來(lái)的水。而引漢濟(jì)渭工程目前還沒(méi)有完工，并且因?yàn)槲磁冉ㄓ诮衲瓿醣粐?guó)家環(huán)保部叫停并罰款。

在西安市三水廠的飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，本刊記者發(fā)現(xiàn)，林立的小工廠包圍著水廠的取水口---數(shù)口地下水抽水井，道路上灰塵漫天，來(lái)往大車不斷。在取水站的記錄簿上，“外部環(huán)境”一欄每天都記著“差”。

從2012年開(kāi)始，渭河平原一直沒(méi)有有效降水，經(jīng)過(guò)“冬春連旱”之后，到2013年三四月，供給西安市生活用水的金盆水庫(kù)已經(jīng)僅存400萬(wàn)方。為了保障基本的居民用水，西安市采取了應(yīng)急措施，暫時(shí)停掉了農(nóng)業(yè)灌溉來(lái)保障城鎮(zhèn)供水，把生活用水放在第一位。因?yàn)闆](méi)有限制供水，所以城鎮(zhèn)居民并沒(méi)有感覺(jué)到水資源的緊張，但是農(nóng)村的河流很多都干了，一定程度上，可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)作出了妥協(xié)。

在2013年9月底于西安召開(kāi)的亞歐經(jīng)濟(jì)論壇生態(tài)安全分論壇上，西安市氣象局局長(zhǎng)羅慧報(bào)告說(shuō)：黑河是西安賴以生存的水源地。根據(jù)2010~2013年黑河水庫(kù)的遙感數(shù)據(jù)，其水量連續(xù)4年呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，在2010年4月是2.8平方公里，一直到今年4月，水域面積只有1.4平方公里。

為緩解干旱，他們采取的辦法是人工降雨，截留過(guò)境的大氣水分。從2013年5月，開(kāi)始了連續(xù)三場(chǎng)全省最大規(guī)模的人工降雨影響天氣，將黑河水庫(kù)的水域面積恢復(fù)到2.2平方公里。

問(wèn)題是，應(yīng)急的手段在今后會(huì)不會(huì)成為常規(guī)？這又會(huì)帶來(lái)怎樣的生態(tài)影響和連鎖反應(yīng)？這些目前尚沒(méi)有答案。