三部委聯(lián)合放行“遞延納稅” 中國版“401K”明年問世

2013年12月07日 04:56
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：趙萍趙曉菲

人參與條評(píng)論

備受業(yè)界期盼的企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策（下稱“遞延納稅”），終于破冰。

為促進(jìn)我國多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展，12月6日，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》）稱，自2014年1月1日起，實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。

《通知》規(guī)定，對(duì)單位和個(gè)人不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)年金或職業(yè)年金繳費(fèi)，準(zhǔn)予在個(gè)人所得稅前扣除；對(duì)個(gè)人從企業(yè)年金或職業(yè)年金基金取得的投資收益免征個(gè)人所得稅；對(duì)個(gè)人實(shí)際領(lǐng)取的企業(yè)年金或職業(yè)年金按規(guī)定征收個(gè)人所得稅。

根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，截至2013年第二季度，我國已建立企業(yè)年金的企業(yè)達(dá)到59362家，參加職工1957.30萬人，企業(yè)年金基金積累達(dá)到5366.65億元。

從2012年起，每年企業(yè)年金新增規(guī)模已過千億。一位壽險(xiǎn)公司健康與養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人預(yù)期，上述政策紅利釋放后，不考慮新建計(jì)劃和工資上漲情況，新政也有望促使每年新增規(guī)模翻番，從1000億增加到2000億元。再加上未來職業(yè)年金的發(fā)展，未來這一市場規(guī)模將迅速擴(kuò)大，可為資本市場貢獻(xiàn)更多資金。

是次政策雖然僅涉及企業(yè)年金及職業(yè)年金，即第二支柱部分，但給未來作為第三支柱的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)獲得同樣的遞延納稅政策提供了重大的想象空間。

最終確定采用EET模式

企業(yè)年金即將成為中國版的“401K”，這對(duì)國民福祉是重大進(jìn)步，對(duì)資本市場也是重大利好，是新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體采取的最新惠民政策，更是財(cái)政稅收等部門的重大進(jìn)展，是人社部系統(tǒng)努力的結(jié)果。該健康險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人聽到上述消息后表示，情緒頗為激動(dòng)。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)層次，其中，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)包括企業(yè)年金和職業(yè)年金。

其中，企業(yè)年金主要針對(duì)企業(yè)，是指根據(jù)《企業(yè)年金試行辦法》（原勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第20號(hào)）等國家相關(guān)政策規(guī)定，企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

而職業(yè)年金主要針對(duì)事業(yè)單位，是指根據(jù)《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》（國辦發(fā)［2011］37號(hào)）等國家相關(guān)政策規(guī)定，事業(yè)單位及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

所謂遞延納稅，是指在年金繳費(fèi)環(huán)節(jié)和年金基金投資收益環(huán)節(jié)暫不征收個(gè)人所得稅，將納稅義務(wù)遞延到個(gè)人實(shí)際領(lǐng)取年金的環(huán)節(jié)，也稱EET模式（E代表免稅，T代表征稅）。

EET模式是西方發(fā)達(dá)國家對(duì)企業(yè)年金普遍采用的一種稅收優(yōu)惠模式。據(jù)了解，OECD國家中，法國、德國、美國、日本等多數(shù)國家均選擇了EET模式。

同日，財(cái)政部稅政司、人力資源社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司和國家稅務(wù)總局所得稅司的有關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)合發(fā)布的答記者問中明確表示，此次三部委聯(lián)合出臺(tái)企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅政策，“是我們?cè)谘芯拷梃b發(fā)達(dá)國家通行做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際對(duì)年金個(gè)人所得稅政策體系的完善。”

此次出臺(tái)的企業(yè)年金和職業(yè)年金個(gè)人所得稅政策參考借鑒了發(fā)達(dá)國家采用的EET模式，具體內(nèi)容包括：在年金繳費(fèi)環(huán)節(jié)，對(duì)單位根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定為職工支付的企業(yè)年金或職業(yè)年金繳費(fèi)，在計(jì)入個(gè)人賬戶時(shí)，個(gè)人暫不繳納個(gè)人所得稅；個(gè)人根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定繳付的年金個(gè)人繳費(fèi)部分，在不超過本人繳費(fèi)工資計(jì)稅基數(shù)的4%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，暫從個(gè)人當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額中扣除。

在年金基金投資環(huán)節(jié)，企業(yè)年金或職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益分配計(jì)入個(gè)人賬戶時(shí)，暫不征收個(gè)人所得稅；在年金領(lǐng)取環(huán)節(jié)，個(gè)人達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡領(lǐng)取的企業(yè)年金或職業(yè)年金，按照“工資、薪金所得”項(xiàng)目適用的稅率，計(jì)征個(gè)人所得稅。

此次年金個(gè)人所得稅政策出臺(tái)后，年金參保者均可享受遞延納稅的好處，相當(dāng)一部分參保者還會(huì)在一定程度上降低個(gè)人所得稅稅負(fù)。上述答記者問如是稱。

目前，人社部、財(cái)政部正在研究修改完善企業(yè)年金辦法和職業(yè)年金辦法。因此，此次出臺(tái)的稅收政策主要基于現(xiàn)行企業(yè)年金和職業(yè)年金辦法的相關(guān)規(guī)定，今后將根據(jù)企業(yè)年金和職業(yè)年金辦法修訂情況，對(duì)稅收政策作出進(jìn)一步調(diào)整和完善，答記者問稱。

為事業(yè)單位并軌鋪路？

自2004年企業(yè)年金在遼寧省試點(diǎn)后，大部分省市相繼出臺(tái)了企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策，主要針對(duì)企業(yè)繳費(fèi)部分，不同省市企業(yè)繳費(fèi)稅前列支的比例不同，占企業(yè)職工工資總額的4%至12.5%之間。

根據(jù)2009年國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)年金個(gè)人所得稅征收管理有關(guān)問題的通知》，企業(yè)年金的個(gè)人繳費(fèi)部分，不得在個(gè)人當(dāng)月工資、薪金計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)扣除。而企業(yè)繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶的部分，不扣除任何費(fèi)用，應(yīng)繳納個(gè)人所得稅款。但對(duì)企業(yè)年金投資收益階段和領(lǐng)取階段一直沒有明確的稅收規(guī)定。

一位多年關(guān)注企業(yè)年金的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，上述遞延納稅《通知》將上述不明確的內(nèi)容給予明確規(guī)定。而選在此刻出臺(tái)此政策，應(yīng)該是為國家一直致力推進(jìn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革鋪路。

為打破雙軌制，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面實(shí)行同一制度，就必須同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)即“職業(yè)年金”，以此解決并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員替代率下降的問題。

因此，為進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，2013年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出“完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用”。

日前閉幕的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確提出“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系”。

為落實(shí)中央的決策部署，三部門研究出臺(tái)了促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個(gè)人所得稅遞延納稅政策。

第三支柱仍須觀望

目前，上述遞延納稅優(yōu)惠政策僅限于第二支柱，對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)公司熱切期盼的“第三支柱”——個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，《通知》尚未涉及。但稅收支持政策的缺失，一直是制約個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的因素之一。

12月4日，由21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道主辦的“誰為我們養(yǎng)老？探索中國養(yǎng)老新模式”的論壇上，中國保監(jiān)會(huì)人身險(xiǎn)監(jiān)管部副主任袁序成透露，截止到2012年底，我國個(gè)人養(yǎng)老年金保費(fèi)規(guī)模為1227元，比上年增長18%。

雖然增長迅速，但比起年增萬億的整個(gè)壽險(xiǎn)市場，個(gè)人養(yǎng)老年金占比只有1/10。

袁序成表示，經(jīng)過多年努力，商業(yè)保險(xiǎn)在提供養(yǎng)老保障方面的作用獲得了一定程度的認(rèn)可，但是總體來看仍存在著規(guī)模偏小、發(fā)展不足、范圍偏窄的問題，制約著我們保險(xiǎn)功能和作用的發(fā)揮。

商業(yè)保險(xiǎn)參與養(yǎng)老保障體系建設(shè)的政策空間不足，一方面在現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老保障主體，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人自愿性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展空間有限，三支柱發(fā)展失衡，特別是第三支柱規(guī)模過小，難以發(fā)揮對(duì)養(yǎng)老保障體系的支柱性作用。

另一方面，缺乏適度稅收優(yōu)惠政策。商業(yè)團(tuán)體補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)定位不明，難以享受補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)惠，限制了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展；而個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏適度優(yōu)惠政策，老百姓主動(dòng)購買保險(xiǎn)意愿不強(qiáng)。

袁序成呼吁盡快出臺(tái)個(gè)人購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策。他說，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，適度的稅收優(yōu)惠政策是吸引消費(fèi)者主動(dòng)承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的一個(gè)主要手段，也是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)得以快速發(fā)展的一個(gè)重要因素。通過免稅、延期征稅方式鼓勵(lì)個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)，具有顯著的撬動(dòng)效應(yīng)。僅以延期征稅測算，每年延期收取一塊錢稅收，可在20年時(shí)間吸引個(gè)人積累形成養(yǎng)老金150元。

不過，前述健康及養(yǎng)老負(fù)責(zé)人認(rèn)為，第二支柱遞延納稅出臺(tái)后，第三支柱的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策也有了更大的可期。（編輯韓瑞蕓）