中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前瞻：改革力度更大民生領(lǐng)域成重頭

2013年12月05日 08:53
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

人參與條評(píng)論

王子約

[ 今年政治局對(duì)改革的定位已經(jīng)從過去的“重點(diǎn)領(lǐng)域扎實(shí)推進(jìn)”變更為“貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)” ]

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議本月即將召開。按照慣例，會(huì)議將確定明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，并明確明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)。

多領(lǐng)域人士在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)均表示，作為三中全會(huì)后的開局之年，2014年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議不僅決定著明年經(jīng)濟(jì)工作的具體內(nèi)容，也關(guān)系到整個(gè)三中全會(huì)路線圖能否順利進(jìn)入實(shí)施期。

多機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)明年增速7%~7.5%

臨近年末，多家研究機(jī)構(gòu)及智囊團(tuán)體也開始對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行展望。記者梳理主流預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，大部分預(yù)測(cè)集中在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)繼續(xù)維持7.5%。

國(guó)家信息中心和國(guó)泰君安近日均發(fā)布報(bào)告，預(yù)測(cè)2014年的GDP增速為7.5%。

齊魯證券報(bào)告則認(rèn)為，由于利率市場(chǎng)化加速以及貨幣供應(yīng)量增速受限，經(jīng)濟(jì)無法獲得擴(kuò)張的足夠動(dòng)力，2014年經(jīng)濟(jì)會(huì)在“下限”之上溫和運(yùn)行，全年增速大致與2013年持平，維持在7%~7.5%。中金公司報(bào)告則認(rèn)為，2014年GDP增速可以達(dá)到7.6%的水平。

但也有部分機(jī)構(gòu)認(rèn)為在政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大決心下，很有可能更加注重增長(zhǎng)質(zhì)量，可能將2014年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定為7%。

國(guó)家信息中心2日發(fā)布的年度報(bào)告就提出了將2014年GDP預(yù)期目標(biāo)定為7%的建議。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良表示，一方面，這樣的目標(biāo)能較好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)三者的關(guān)系，使發(fā)展、改革與穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)留有一定余地，可以引導(dǎo)政府、企業(yè)把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，不再盲目追求高速度，更加注重增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

但一名市場(chǎng)人士對(duì)本報(bào)稱，根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速目標(biāo)為7%。要確保2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，今后幾年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度至少要達(dá)到6.9%以上，因此增速不低于7%是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“底線”。在穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下，預(yù)期目標(biāo)踩“底線”的可能性較小。而按照李克強(qiáng)總理之前上下限的說法，明年預(yù)期經(jīng)濟(jì)應(yīng)該還是維持在7.5%的“下限”。

明年改革力度更大

根據(jù)3日的中央政治局會(huì)議，2014年經(jīng)濟(jì)工作整體將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的方針。一名官方研究機(jī)構(gòu)智囊人士對(duì)本報(bào)稱，發(fā)展和改革都是明年經(jīng)濟(jì)工作不可偏廢的內(nèi)容。此外，強(qiáng)調(diào)“人民群眾共享改革發(fā)展成果”將成為改革的主要方向。

記者梳理近年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，今年政治局對(duì)改革的定位已經(jīng)從過去的“重點(diǎn)領(lǐng)域扎實(shí)推進(jìn)”變更為“貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)”。這無疑是一種擴(kuò)展式的表示，顯示了中央全面深化改革的決心。

“從經(jīng)濟(jì)政策來看，政治局會(huì)議透露出的內(nèi)容與去年不大；但在改革方面，將有更大的力度，同時(shí)涉及更廣的領(lǐng)域。”上述智囊人士稱。

明年的全面深化改革任務(wù)，經(jīng)濟(jì)體制改革將成為重點(diǎn)。從目前關(guān)注的熱點(diǎn)來看，破除壟斷，推進(jìn)油氣、鐵路等行業(yè)的市場(chǎng)化等有望取得突破。

此外，市場(chǎng)和學(xué)界普遍認(rèn)為，關(guān)系到群眾基本生活的醫(yī)療、社保、食品安全、收入分配等領(lǐng)域的改革最為迫切，也會(huì)成為明年深化改革的重頭戲。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，諸如擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、完善保障、改善環(huán)境等方面的改革都是備受關(guān)注的重點(diǎn)。例如，明年大學(xué)畢業(yè)生總量依然很大，促進(jìn)就業(yè)應(yīng)成為改善民生的突出任務(wù)。

習(xí)近平總書記日前在黨外人士座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，讓全社會(huì)感受到改革帶來的實(shí)實(shí)在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。

上述智囊人士認(rèn)為，3日的政治局會(huì)議提出加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，這其實(shí)是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位在改善民生。此外，會(huì)議對(duì)群眾最為關(guān)心的住房、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等問題都有明確的指示。

同時(shí)，涉及民生領(lǐng)域的改革在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上更依賴于地方的落實(shí)，例如單獨(dú)二胎等政策的具體落實(shí)，督促地方改革的具體路線圖和時(shí)間表的出臺(tái)和執(zhí)行意義重大。

多政策激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

除了較為迫切的社會(huì)改革，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的政府職能、資源價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融體系等領(lǐng)域的改革也亟待進(jìn)一步突破。

3日的政治局會(huì)議提出了擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)、拓展出口市場(chǎng)、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)仍然是明年的工作要點(diǎn)；同時(shí)提出了以改革促創(chuàng)新發(fā)展，下大氣力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，本屆政府主打的新型城鎮(zhèn)化有望取得重大突破。政治局會(huì)議提出要出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。而與此同時(shí)，第二次土地情況調(diào)查已經(jīng)完成。

消息人士對(duì)本報(bào)表示，明年將擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。而昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已從明年起，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)，至此交通運(yùn)輸業(yè)已全部納入營(yíng)改增范圍。

此外，亦有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能進(jìn)一步放緩的壓力下，明年中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。