專家：制度化了地方改革創(chuàng)新才不是“一陣風(fēng)”

2013年12月02日 07:10
來源：中國青年報

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莊慶鴻楊雪項云康

“廣州網(wǎng)上發(fā)布行政權(quán)力清單”、“陜西高陵官員上電視曬房”、“安徽宿州書記市長帶頭登報承諾杜絕紅包”……十八屆三中全會后，各地興起了一波新的廉政改革嘗試。

這些新的嘗試究竟能否遏制腐??？它們有沒有全國推廣的可操作性？它們是否只是“一陣風(fēng)”？中國青年報記者訪問專家探究：地方廉政創(chuàng)新，成色幾何？

六成創(chuàng)新集中在“廉政建設(shè)”

據(jù)中國青年報記者不完全統(tǒng)計，十八屆三中全會后被公開報道的17條地方改革新嘗試中，廉政方面的有11條，占到六成以上。此外有4地推出戶籍制度改革舉措，兩地作出信訪制度改革。

目前廉政的新探索，包括廣東、河南、廣西、陜西、安徽、浙江、青海、湖南8個省份，涵蓋政務(wù)公開、官員財產(chǎn)信息公開、嚴(yán)管三公經(jīng)費(fèi)、輿論監(jiān)督、公共服務(wù)領(lǐng)域向社會開放等內(nèi)容。

其中，最“多管齊下”的當(dāng)屬廣東。在十八屆三中全會閉幕后第二天，廣東省紀(jì)委重申“公務(wù)通信不得挾帶賀卡”，9天之后，廣東省人民政府發(fā)文要求鐵路建設(shè)融資向社會投資者開放。

創(chuàng)新，不只是省級自上而下的。11月20日，佛山市引入第三方評估新聞發(fā)布工作；緊接著的21日，廣州市依托市政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站，開通了“廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行”專欄。這個專欄里公布了包含387項行政審批職權(quán)、3138項行政處罰職權(quán)的“行政權(quán)力清單”，接受社會各界監(jiān)督。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長、政治學(xué)教授肖濱認(rèn)為，廣州市的舉措具有示范效應(yīng)?！皬V州在優(yōu)化審批程序之后，進(jìn)一步公開行政權(quán)力清單，有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變，是可以向全國推廣的。”

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍表示，在約束政府部門的自由裁量權(quán)方面，廣州的嘗試并非全國首創(chuàng)。

他介紹，早在2010年，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局已下發(fā)《北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)一覽表（草案）》， “避免了同案不同罰的現(xiàn)象發(fā)生”。

最有“服務(wù)精神”的，當(dāng)屬廣西多部門陸續(xù)廢除“學(xué)習(xí)不對外辦公”制度這一條新舉措。

中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹，不對外辦公在全國很普遍，“但是拿著納稅人的錢，在工作的時間不正常辦公，顯然不合適。內(nèi)部學(xué)習(xí)不應(yīng)當(dāng)占用給公眾服務(wù)的時間，所以，廣西的舉措符合建立服務(wù)型政府的題中之義?！?/p>

他認(rèn)為，廣西各部門率先邁出這一步，值得推廣?！斑@個推廣起來并不困難，政治學(xué)習(xí)時間應(yīng)該在正常工作時間之外?！?/p>

走向更公開的不只廣東、廣西，還有湖南的紀(jì)檢部門。

“@三湘風(fēng)紀(jì)向廣大網(wǎng)友問聲好！”11月20日9時，湖南省紀(jì)委省監(jiān)察廳正式開通官方微博，湖南省委常委、省紀(jì)委書記黃建國發(fā)出第一條微博向網(wǎng)友問好。網(wǎng)友“一粒小種子”寫下期待：“讓民眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！?/p>

這種公開的姿態(tài)，得到了學(xué)者的認(rèn)可。中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、教授何兵認(rèn)為：“信息公開是防止腐敗的重要手段，如果信息公開不到位，那政府信譽(yù)就會出問題，面臨公眾的譴責(zé)。”

一些廉政舉措，則被專家指出了不足之處。

對于安徽宿州書記、市長帶頭登報拒絕紅包的舉措，北京大學(xué)社會發(fā)展研究所教授王文章認(rèn)為，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的“道德示范意義大過推廣價值”。

他分析：“因為這種公開示范缺乏實際監(jiān)督，只是自我道德的一種標(biāo)榜、要求，能否達(dá)成這一承諾，完全靠個人的道德約束?！?/p>

對于青海“省級領(lǐng)導(dǎo)換公車需選擇國產(chǎn)品牌”的新規(guī)定，何增科認(rèn)為：“提倡用國產(chǎn)車也是愛國主義的表現(xiàn)，應(yīng)該鼓勵。但同時需要解決的問題是，怎么避免對已有公車的浪費(fèi)，再去采購。”

電視曬官員財產(chǎn)，能推廣嗎

并非所有公開嘗試，都是十八屆三中全會直接“催生”的。

比如河南周口市的“電視問政”，已試運(yùn)行了近一年，網(wǎng)友就在近期為其叫好。

“每兩周一期，周四晚播出，每次35分鐘?！边@個時間被不少周口市民牢記。今年1月以來，已有16名市直單位的“一把手”接受這樣的“現(xiàn)場直播”。其中，不乏一把手“被問得直冒汗”的情況。

而陜西高陵縣的做法告訴人們，電視不只可以用來“問政”，還可以用來“曬房”。

11月11日，高陵縣紀(jì)委下發(fā)通知，全縣19名黨政“一把手”依次在電視、網(wǎng)絡(luò)上，面向全縣30萬人，介紹廉潔自律及配偶子女基本情況。同時，監(jiān)督投訴熱線也被公布，群眾可以監(jiān)督和舉報。

“此舉完全符合十八屆三中全會精神”，何增科表示，“會議中也提出，對新起任的領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項信息公開進(jìn)行試點”。

早在2009年，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市就成為“第一個吃螃蟹的”，首批55名官員進(jìn)行財產(chǎn)申報試點。

但從阿勒泰到之后陸陸續(xù)續(xù)試點的浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川和青銅峽，雖然各地具體操作有較大差異，但結(jié)果卻非常相似——未能繼續(xù)推廣。

對比此次陜西省高陵縣推出的新舉措，周志忍認(rèn)為，比此前其他地區(qū)的試點有三點進(jìn)步：“一是公開范圍擴(kuò)大了，包括了官員配偶、子女的信息；二是公開的渠道不一樣，通過電視公開述廉，更能引起大家關(guān)注；三是影響受眾范圍也擴(kuò)大了，不會讀報、上網(wǎng)的百姓也可以看到?！?/p>

但學(xué)者們也指出了電視“曬房”的局限性。

“與國外采用官員填寫公用報表的方式相比，電視公開官員的信息是否真實、全面，觀眾無法核查，老百姓沒辦法拿著視頻去查。”周志忍說。

他建議，老百姓可以申請官員簽字的電子版信息材料，這樣便于追查、留底?！肮賳T信息公開，如果能統(tǒng)一表格、模板，讓老百姓知道，可以通過什么渠道、什么理由去查詢，更具實效?！?/p>

何增科提出，除了“比較有轟動效應(yīng)”的電視亮相外，各地還可以嘗試其他公開方式，“比如在政府網(wǎng)站或政府公報上公開”?！罢?wù)公開如果和個人利益、家庭利益有密切關(guān)系的，信息公開就有抵觸心理，這是人之常情，但也恰恰需要加大力度?！?/p>

周志忍還提出，“涉及人數(shù)少”也是電視公開官員財產(chǎn)信息的局限性。

他認(rèn)為，在一個縣級單位，具有獨立審批權(quán)的干部都應(yīng)該信息公開，“最少也有一兩百人”?！岸吡昕h僅選出19名干部，可能讓老百姓認(rèn)為其他官員有問題，不敢公開信息，這樣對增加政府公信力并無好處。”

學(xué)者們認(rèn)為，“電視公開官員財產(chǎn)信息”的方式并不能普遍適用。

肖濱指出：“在有限范圍里，通過電視直播的形式，有一定優(yōu)點，但要推廣到地級市等更大范圍，目前還存在一些困難?！敝苤救膛e例：“一個縣級班子，副處級以上干部有20多個，科長、局長人數(shù)更多。”

王文章則質(zhì)疑，電視公開只是“作秀而已”。

“如果沒有制度化，就幾個官員公布財產(chǎn)的話，那有多少意義？老百姓見多了試點，也很可能不相信?！蓖跷恼抡f。

網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，能持久嗎

同樣，十八屆三中全會后，人們才再次關(guān)注浙江樂清市的“三公網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺”。

從今年8月以來，這個平臺包含的是該市“三公”——公務(wù)接待、公費(fèi)外出、公車節(jié)假日報備和運(yùn)行定位的申報、審核、審批、監(jiān)督，每個干部都要報上菜單、賬目明細(xì)。它還和公車的GPS定位系統(tǒng)相連，是否違規(guī)用車，也隨時可查。

何增科認(rèn)為，舉措的意義在于“它給官員發(fā)出了信號，起到了威懾作用，提供了監(jiān)督官員的一個新渠道”。

“現(xiàn)在有很多社會熱心人士密切關(guān)注政府上網(wǎng)的信息，對每一筆政府支出流向是否合理，會提出判斷。如果政府愿意自己公開信息，就表明了自己的一種態(tài)度，愿意接受社會的檢驗和公評。如果公開的信息經(jīng)受住了公眾和社會的檢驗，那么，政府會贏得老百姓更多信任，有助于形成官民之間的良性互動?！?/p>

王文章還表示，“三公”信息公開得有一個前提——“公開得要徹底、細(xì)致、具體化”。

“現(xiàn)在有的政府部門采取比較模糊的方法，只給出大概數(shù)，老百姓不知道三公經(jīng)費(fèi)具體怎么花的。而像樂清這樣，把每天的吃喝、幾個人參與，都發(fā)到網(wǎng)上，方便群眾更好監(jiān)督”。

周志忍則明確表態(tài)，“我不認(rèn)為這套制度能持久?！?/p>

他舉了一個例子：四川省巴中市白廟鄉(xiāng)是第一個搞“三公”經(jīng)費(fèi)全部公開試點的?！俺砸活D飯、抽一盒煙，接待誰都有，但是搞不下去了，原因是整個大環(huán)境，上一級的人來考察，也不敢吃飯，連一根煙都不抽。地方是很廉潔，但是大環(huán)境不是這樣，沒人愿意去公開消費(fèi)的地方，最后改革試點也無果而終?！?/p>

肖濱則認(rèn)為，這符合網(wǎng)絡(luò)公開的大方向，存在推廣可能?！熬W(wǎng)絡(luò)公開可以隨時查到，與電視不同，有助于民眾對政府‘三公’經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，這個推廣空間更大。雖然不能設(shè)想一個舉措就能遏制腐敗到什么程度，公開總比不公開好?！?/p>

周志忍介紹，5年前，內(nèi)蒙古某縣也在搞“三公”經(jīng)費(fèi)改革，他認(rèn)識其中一名領(lǐng)導(dǎo)?！案母锍跏家粌蓚€月，大家都覺得如釋重負(fù)，沒有必要迎來送往，喝酒接待”。但三四個月后，就出現(xiàn)問題了，“由于不接待，很多職能部門不愿意來，就沒有人緣、人氣和關(guān)系，一些額外資金和項目審批就批不下來”。

最后堅持了八九個月，“不僅僅是額外靈活申請的項目資金申請不下來，明確規(guī)定給當(dāng)?shù)氐馁Y金也拿不下來，有關(guān)部門一直拖延不給。”

“就這樣堅持了一年，最后縣常委開會說：‘這一年損失比較大，我們要加大接待力度，把損失補(bǔ)回來’，于是，馬上恢復(fù)得比過去更加厲害?！敝苤救陶f。

制度化了，地方改革創(chuàng)新才不是“一陣風(fēng)”

學(xué)者們在受訪時表示，“三公”信息公開、官員財產(chǎn)信息公開的方向是正確的，地方也進(jìn)行了不少“大膽的嘗試”，而下一步就是“制度化”。

“現(xiàn)在官員信息公開還不是法定義務(wù)，哪些人要公開，不公開需承擔(dān)什么責(zé)任，都應(yīng)該具體規(guī)定。”何兵對中國青年報記者說。周志忍也表示：“公開的渠道是次要的，關(guān)鍵是‘公開官員財產(chǎn)配偶信息’能不能作為一個制度留下來，如果是為了爭改革的‘風(fēng)頭’，過幾年就沒有了，這樣的作用不是很大?！?/p>

周志忍認(rèn)為，現(xiàn)在“三公”經(jīng)費(fèi)公開問題在于“是靠一陣風(fēng)”?！坝行┑胤匠橐话鼰煻脊?，有些就馬馬虎虎，最后往往是做得比較好的地方堅持不下去了”。

對于各地試點很難持久的現(xiàn)象，王文章認(rèn)為是“普遍存在”的。“改革涉及利益群體，他們會抵制、反抗。比如，對上面的規(guī)定做一些變通，打折扣地執(zhí)行，變相地消極拖延等，想當(dāng)然地為自己撈利益。但我們要從制度上把這種私欲控制住，讓他不可能鉆空子，才是一個好的改革方向?！?/p>

因此，學(xué)者普遍認(rèn)為，公開“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)該走向法治。

“有了由下至上的探索之后，應(yīng)該由上至下出臺具體實施政策，明文規(guī)定統(tǒng)一模板，分級別公開，公開哪些信息，隱瞞信息受到什么處罰等等，才能真正走向落實?！敝苤救陶f。

“首先政府得有決心，權(quán)力要在陽光下運(yùn)行。同時，還應(yīng)建立健全《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》等法律的配合機(jī)制，明確規(guī)定‘三公’經(jīng)費(fèi)必須公開?！蓖跷恼抡f。

最后，何增科的一席話，對今后的改革活力給予了期望：“35年改革開放，出現(xiàn)一個比較讓人擔(dān)心的現(xiàn)象，就是改革的動力在衰減。十八屆三中全會后，在國家層面上，改革更加煥發(fā)活力，各個地方也都積極推動政府創(chuàng)新。各地政府的創(chuàng)新，對于增加社會活力是很有幫助的?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">