中財辦副主任：“決定”六大措施利好城鎮(zhèn)化改革

2013年11月28日 22:19
來源：新華網(wǎng)

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新華網(wǎng)北京11月28日電 中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民28日表示，十八屆三中全會《決定》中至少有六大措施將有利于推動中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“《決定》‘全面改革六十條’中有一條專門講‘完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制’，看起來只占六十分之一，好像太少了，其實跟城鎮(zhèn)化有關(guān)的改革舉措散落在文件各處，歸納起來至少有六個方面，將在體制機制上對城鎮(zhèn)化改革產(chǎn)生重大影響?！睏顐ッ裼诋?dāng)日在京舉行的“城市中國計劃2013年度論壇”上說。

第一，《決定》提出全面深化改革的總目標是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這將推動城鎮(zhèn)化治理主體多元化、治理法治化、治理規(guī)范化。今后將改變過去城鎮(zhèn)治理以政府為主的狀況，使市民更多參與城鎮(zhèn)化，使治理方式更多依靠法制而不是簡單依靠行政命令，使治理制度和體系相對成熟規(guī)范，不會變來變?nèi)ァ?/p>

第二，《決定》的一大亮點是提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”，這將更好地明確政府在城鎮(zhèn)化過程中的分工，即編制規(guī)劃、提供公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、保護環(huán)境，剩下的事情交給市場。政府的一項重要職責(zé)是提供更多公共服務(wù)，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

第三，《決定》提出“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，這將有利于在城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的作用，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；將對非公經(jīng)濟放寬服務(wù)業(yè)準入、打破壟斷，促進城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展；將通過特許經(jīng)營等方式允許社會資本進入城市公益事業(yè)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。

第四，《決定》第23條專門闡述“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，重點提出城鎮(zhèn)化發(fā)展的三個核心問題，即人、地、錢問題。在人的問題上，過去側(cè)重土地城鎮(zhèn)化，今后將以人為核心推進城鎮(zhèn)化。在地的問題上，要落實用途管制，從嚴合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率；建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。在錢的問題上，一是允許地方政府通過發(fā)債等方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，把原來的暗債變成明債；二是允許社會資本進入；三是建立城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅政策性金融機構(gòu)，意味著政策性金融機構(gòu)的數(shù)量將增加，功能主要是為城鎮(zhèn)化服務(wù)；四是建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制；五是完善地方稅體系。

第五，《決定》提出“堅定不移實施主體功能區(qū)制度”?！皥远ú灰啤钡淖盅墼凇稕Q定》中用得很少，用在了主體功能區(qū)制度上，意味著我國城鎮(zhèn)化布局就是按照主體功能區(qū)“兩橫三縱”的戰(zhàn)略格局，不會再有其他布局。主體功能區(qū)一系列政策中最關(guān)鍵的兩條，一個是“帽子”即政績考核，一個是“錢袋子”即財稅體制?！稕Q定》提出“對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核”，意味著全國將有一半左右的縣和縣級市將取消GDP考核。

第六，《決定》提出“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”，意味著城鎮(zhèn)化要按照規(guī)劃來健康發(fā)展。過去規(guī)劃很多，有的規(guī)劃一味擴大城市面積，有的規(guī)劃只管地不管人，有的規(guī)劃只管GDP不管GDP在何處生產(chǎn)，現(xiàn)在要把這些規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全國統(tǒng)一、定位清晰、功能互補、相互銜接的空間規(guī)劃體系。在市縣的層面上可能需要推進“多規(guī)合一”，也就是一個縣(市)只有一張規(guī)劃圖，一個規(guī)劃管一百年。這項工作涉及多部門利益，應(yīng)盡快形成共識，盡快啟動。

“城市中國計劃”項目由哥倫比亞大學(xué)、清華大學(xué)和麥肯錫公司聯(lián)合推出，致力于為中國城鎮(zhèn)化尋求解決方案。

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