高尚全建議改革領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子

2013年11月25日 12:53
來源：投資時(shí)報(bào)

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這次三中全會決定最讓我欣賞和興奮的有兩點(diǎn)：一是明確提出了市場在配置資源方面的決定性作用，過去是講“基礎(chǔ)性作用”；二是全面深化改革有了一個(gè)機(jī)構(gòu)保障，決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。這是兩個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)、突破點(diǎn)。

第一，市場起決定性作用。

總結(jié)一下歷史，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通過行政手段來配置資源，從來沒有成功過。我在一機(jī)部工作時(shí)，記得沈陽有兩個(gè)相鄰的工廠，一個(gè)叫沈陽變壓器廠，一個(gè)叫沈陽冶煉廠。這兩個(gè)廠都是政府行政主導(dǎo)。變壓器廠需要大量的銅，便由主管的一機(jī)部從云南等地調(diào)到沈陽。而隔壁冶煉廠生產(chǎn)的銅，則由冶金部從沈陽調(diào)往全國各地。由于行政主導(dǎo)，一墻之隔的兩個(gè)廠沒有市場交換，造成資源的極大浪費(fèi)。不僅中國，外國搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也是這樣的情況。捷克斯洛伐克有1600萬總?cè)丝冢疵咳藘呻p皮鞋作計(jì)劃，總共需要生產(chǎn)3200萬雙皮鞋，然后把計(jì)劃指標(biāo)分到各皮鞋廠。計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果，生產(chǎn)出來的皮鞋往往人家不要，而人家要的卻沒有生產(chǎn)，一方面大量積壓，一方面又大量短缺。為什么？因?yàn)槠ば@樣的東西，其需求是個(gè)性化的，男人跟女人不一樣，城里人跟農(nóng)村人不一樣，收入高的跟收入低的不一樣，大人跟小孩不一樣，你千篇一律按一人兩雙來做計(jì)劃，是對資源的極大浪費(fèi)。

我們黨對市場配置資源的認(rèn)識有一個(gè)過程。

第一階段，十四大明確了我們改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制怎么表述呢？就是要“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，后來到了十四屆三中全會，簡化了一下，表述改成為要“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，去掉了“社會主義”幾個(gè)字。

第二階段，到了十六屆三中全會，我覺得這個(gè)表述不科學(xué)，當(dāng)時(shí)起草小組開大會時(shí)我就發(fā)言了，這個(gè)表述要?jiǎng)?chuàng)新，要完善。

我在參加起草《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》時(shí)，覺得“要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”表述不科學(xué)，起草小組開大會時(shí)我就發(fā)言，認(rèn)為這個(gè)表述要?jiǎng)?chuàng)新，要完善，并提出“要從源頭上完善宏觀調(diào)控體系”的建議。我當(dāng)時(shí)提出要搞清五個(gè)問題。

(1)宏觀調(diào)控是資源配置的前提條件，還是市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容？按照十四屆三中全會的表述，市場是在國家宏觀調(diào)控下，好像國家宏觀調(diào)控是個(gè)前提條件，你要搞市場經(jīng)濟(jì)，先要國家來調(diào)控一下，這樣怎么搞市場經(jīng)濟(jì)呢？

(2)是資源在市場配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用，還是資源配置在政府的調(diào)控下發(fā)揮市場的作用？

(3)政府的作用怎么發(fā)揮？資源配置的主體是政府還是市場？是政府行政主導(dǎo)型還是市場主導(dǎo)型？

(4)宏觀調(diào)控的含義是什么？應(yīng)該主要是運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行如果還強(qiáng)調(diào)必要時(shí)用法律手段、行政手段的表述，好像又是政府主導(dǎo)了，弄不好是行政手段的翻版。

(5)誰代表國家進(jìn)行宏觀調(diào)控？國務(wù)院當(dāng)然是代表國家，但省市也說自己代表國家，所以各地都爭要宏觀調(diào)控權(quán)。大家都來調(diào)控，那不是亂套嗎？

起草小組經(jīng)過認(rèn)真討論研究并經(jīng)中央同意，不再提“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，只強(qiáng)調(diào)“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。應(yīng)該說這個(gè)表述是科學(xué)的、與時(shí)俱進(jìn)的，但在實(shí)踐中還是過多地強(qiáng)調(diào)政府的作用。

第三階段，黨的十八大提出，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，有進(jìn)步有突破，但還是不夠。這次三中全會提出來，使市場在配置資源當(dāng)中起決定性作用，這樣就回歸了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是什么？所謂市場經(jīng)濟(jì)就是市場配置資源，而不是政府宏觀調(diào)控。我認(rèn)為這是個(gè)重大的突破。

現(xiàn)在我們提出全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞市場的基礎(chǔ)性作用來配置資源，這很明確了。我覺得這確實(shí)是一個(gè)突破的創(chuàng)新點(diǎn)，意義非常重大。

那么我們應(yīng)該怎樣推進(jìn)下一步的改革呢？我認(rèn)為，要以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。問題導(dǎo)向是指針對短期出現(xiàn)的問題尋找改革的解決辦法。目標(biāo)導(dǎo)向是指中長期的全面建設(shè)小康社會、建成現(xiàn)代化社會主義強(qiáng)國這兩個(gè)百年夢想。

這次三中全會決定強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，習(xí)近平同志說，問題倒推改革。我們問題很多，突出在兩個(gè)方面，一是產(chǎn)能的大量過剩，二是地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而這兩個(gè)問題與過去的政府導(dǎo)向分不開。從存在的問題入手來推進(jìn)改革，政府就要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、營造公平競爭環(huán)境、維護(hù)社會公平正義上面來。

目標(biāo)導(dǎo)向上，如前所說，我們的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年夢想目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，而這些都需要使市場在配置資源中起決定性作用。這之前還有人批判，說市場化改革是資本主義的，不是社會主義的，好像每句話加上“社會主義”才是社會主義。而這次三中全會讓市場起決定性作用的表述，不僅有利于短期改革，也有利于長期改革，對我們?nèi)〉霉沧R也有重大作用。這樣的表述過去是沒有過的，無疑是一個(gè)創(chuàng)新和突破。

第二，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

我一直呼吁，應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)全面重啟改革。體改委降格為體改辦后，上級要求“不開會、不講話、不發(fā)文件”，后來又并入到發(fā)改委。發(fā)改委本來是兩個(gè)職能，一個(gè)是發(fā)展，一個(gè)是改革，通過改革來促進(jìn)發(fā)展。

但是發(fā)改委權(quán)力很大，日常工作很忙，比如投資要審批呀，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的問題要管呀，價(jià)格方面的問題要管呀，所以改革這個(gè)問題它沒有精力通盤考慮。所以人家會覺得這個(gè)發(fā)改委是重發(fā)展而輕改革了，所以十八大以前呼聲很高，要求設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)改革的機(jī)構(gòu)。改革現(xiàn)在到了關(guān)鍵階段，沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)的話，怎么攻堅(jiān)克難呢？

有人說你呼吁建立協(xié)調(diào)機(jī)制、專門機(jī)構(gòu)，是不是說要改回體改委？我認(rèn)為這不能等同。因?yàn)楝F(xiàn)在亟需全面深化改革，所以光有體改委還不行，體改委管不了政治體制改革，管不了文化體制改革。我建議中央應(yīng)該成立一個(gè)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。5月初我給中央提了三條建議。

(1)十八屆三中全會決定的主題是什么？我建議中央，三中全會的決定應(yīng)該叫“中共中央關(guān)于全面深化改革的決定”。

(2)決定的主要內(nèi)容是什么？我理解的是，全面深化改革，涉及的不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，而且包括政治體制、文化體制、社會體制等五位一體的改革。在決定中對政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和生態(tài)文明體制改革都要作出部署，有藍(lán)圖，有路線圖，還應(yīng)該有突破口。

比如政治體制改革，可把建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度作為突破口。為了減少阻力，我提出三個(gè)“率先”：一是新當(dāng)選或新任命的官員率先公示；二是新任官員中領(lǐng)導(dǎo)干部率先公示；三是財(cái)產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)率先公示。流動(dòng)資產(chǎn)不好評估，但你有多少房子，將來一聯(lián)網(wǎng)都知道，容易操作。

(3)成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。這個(gè)機(jī)構(gòu)要能夠突破既得利益格局的羈絆。我建議由總書記任組長，國務(wù)院總理任副組長，成員由中央和國務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。具體操作上，可以在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上擴(kuò)大職能、充實(shí)人員，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，一塊是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，另一塊是中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組。但全面深化改革的名稱不能沒有，因?yàn)樨?cái)經(jīng)包含不了政治、文化、社會、生態(tài)文明改革。

如今三中全會決定設(shè)立這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，無疑又是一大突破。我認(rèn)為，下一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)有這樣幾條：1.深化農(nóng)村綜合改革和城鎮(zhèn)化相關(guān)改革；2.完善基本經(jīng)濟(jì)制度；3.加快轉(zhuǎn)變政府職能；4.加快收入分配體制改革；5.健全現(xiàn)代市場體系，完善市場決定價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)利率和匯率市場化改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，更大范圍更廣泛地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；6.加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)市場均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體制，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收體制；7.完善互利共贏、多元平衡的開放體系。

下面我提兩點(diǎn)建議。

一，充分發(fā)揮智庫的作用。我參加了中央六次文件的起草，起草小組成員除了中央領(lǐng)導(dǎo)以外主要是部門負(fù)責(zé)人，起草的過程中往往把部門利益充分考慮到文件里。而智庫是比較公正的。我國已建立了不少智庫，它們將在改革發(fā)展中起到越來越重要的參謀作用。為此，建議中央選擇四五個(gè)智庫，限期交出全面深化改革的方案?？梢杂觅徺I服務(wù)的方式。這樣可以調(diào)動(dòng)智庫的積極性，各智庫之間開展競爭，提高智庫的學(xué)術(shù)水平。方案起草小組和智庫兩條腿走路，可以豐富中央文件的內(nèi)容。

二，發(fā)揮干部和群眾的作用。建議設(shè)立一個(gè)專門的電子郵箱或者網(wǎng)站，廣大黨員、干部、群眾可以通過這個(gè)電子郵箱或網(wǎng)站為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使中央文件起草的過程也成為廣大干部群眾參與的過程，我認(rèn)為這是最大的群眾路線，也是形成共識的過程。

(高尚全中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長)(完)