推行權(quán)力清單：放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)

2013年11月23日 02:33
來源：新京報(bào)

人參與條評(píng)論

遲福林

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。那么，通過《決定》，能否勾勒出一個(gè)明晰的“權(quán)力清單”，進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系。

新京報(bào)專訪中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林。

新京報(bào)：處理好政府與市場的關(guān)系，很多時(shí)候主動(dòng)權(quán)在政府手里，從《決定》看，你認(rèn)為釋放了那些信號(hào)？

遲福林：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場的關(guān)系。

此次《決定》的最新表述，就是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這一表述釋放了兩個(gè)重要的信號(hào)：一是堅(jiān)定市場化改革的道路，無論是價(jià)格改革，還是市場體系改革等，都需要在這個(gè)方向下推進(jìn)。

二是明確了政府改革的路線，不再是簡單強(qiáng)調(diào)審批數(shù)量的多少，而是強(qiáng)調(diào)規(guī)范政府權(quán)力，該屬于市場的回歸市場，該屬于社會(huì)的回歸社會(huì)，該屬于中央的收歸中央，該屬于地方的下放給地方。

新京報(bào)：政府的權(quán)力清單制度和市場領(lǐng)域的負(fù)面清單屬于什么關(guān)系？

遲福林：這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。

權(quán)力清單是從政府角度看，明確政府應(yīng)該干什么，限制政府在清單以外的權(quán)力，并把清單以內(nèi)的事做好；負(fù)面清單是從企業(yè)角度看，明確企業(yè)不能做什么，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期并且最大限度地拓寬企業(yè)的生存與發(fā)展空間。

制定權(quán)力清單，是更好發(fā)揮政府作用的前提和基礎(chǔ)；制定負(fù)面清單，也是更好地激發(fā)市場活力的前提和基礎(chǔ)。

在《決定》中，“政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”“政府不再審批”“簡政放權(quán)”這樣的字眼并不少見，都是對(duì)政府權(quán)力的約束和規(guī)范。所以，下一步的重點(diǎn)，就是盡快轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)的增長方式，盡快形成政府與市場關(guān)系的新格局。

新京報(bào)：你希望這是一種什么樣的“新格局”？

遲福林：主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是形成市場主導(dǎo)下更好發(fā)揮政府作用的新格局，而不是政府主導(dǎo)下發(fā)揮市場的有限作用。為此要完善市場體系，形成資源要素價(jià)格由市場決定的體制機(jī)制。

二是形成投資與消費(fèi)動(dòng)態(tài)平衡的新格局。不是不要投資，而是要把擴(kuò)大投資建立在消費(fèi)主導(dǎo)投資轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。

三是形成以公益性為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化國有資本配置的新格局。國有資本要加大公益性投資，發(fā)揮在社會(huì)建設(shè)中的作用、在基本公共服務(wù)均等化中的作用。

四是形成地方政府層面建設(shè)公共服務(wù)政府的新格局，轉(zhuǎn)變競爭性地方政府格局。

這四個(gè)新格局形成，才能說告別了政府主導(dǎo)的增長方式。

新京報(bào)：權(quán)力清單制度背后的執(zhí)政脈絡(luò)是什么？

遲福林：首先是陽光政府，尤其是財(cái)政預(yù)決算的公開，以此來提高政府的公開性；其次是對(duì)政府行為的治理，包括社會(huì)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督；再次是強(qiáng)調(diào)權(quán)力的相互協(xié)調(diào)和制約；最后是突出市場的“決定性作用”。

現(xiàn)在，關(guān)鍵是在《決定》的基礎(chǔ)之上，盡快形成一個(gè)切實(shí)可行的行動(dòng)方案。

新京報(bào)：行動(dòng)方案具體指什么？

遲福林：《決定》中明確指出“完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制”“嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”，這些都需要進(jìn)一步細(xì)化，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程等方面一一明確。

在權(quán)力清單上，我歸納為六個(gè)字：放權(quán)、分權(quán)和限權(quán)。

放權(quán)就是理順政府和市場、社會(huì)的關(guān)系，理順中央和地方的關(guān)系；分權(quán)就是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)要在分離的前提下，形成相互協(xié)調(diào)的格局；限權(quán)就是權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓人民監(jiān)督權(quán)力，就是權(quán)力制約權(quán)力和社會(huì)監(jiān)督權(quán)力的結(jié)合，這是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”里的根本之道。

新京報(bào)時(shí)事訪談員 高明勇

實(shí)習(xí)生 黎明

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