區(qū)域規(guī)劃和政策將成政府職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵手段

2013年11月23日 00:40
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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刊發(fā)于總2037期《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》[要聞]版 0條評(píng)論 被次查看收藏

剛剛結(jié)束的黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有里程碑意義的重大會(huì)議，全會(huì)深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和實(shí)施步驟，這必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。剛剛公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），未對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的改革內(nèi)容進(jìn)行專題論述，但通過(guò)分析我們?nèi)詮闹锌梢钥闯鲋醒朐谏婕皡^(qū)域發(fā)展方面的一些新要求。

一是在明確界定市場(chǎng)與政府關(guān)系的同時(shí)，將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要職責(zé)。十八屆三中全會(huì)在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，作出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的新定位?！稕Q定》同時(shí)明確，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，新時(shí)期政府的職責(zé)和作用是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。《決定》同時(shí)指出，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的加快完善，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域性規(guī)劃與政策將成為政府轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化監(jiān)管的重要手段，其地位和作用也將進(jìn)一步提升。

二是特別強(qiáng)調(diào)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，區(qū)域調(diào)控手段和重點(diǎn)發(fā)生積極變化。在全面促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中，老、少、邊、窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平影響和制約著我國(guó)全面建成小康社會(huì)的總體進(jìn)程?！稕Q定》立足我國(guó)區(qū)域發(fā)展的客觀實(shí)際，明確提出“要完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”，“補(bǔ)充地方財(cái)力缺口”，這充分反映了中央對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的高度重視和務(wù)實(shí)支持。

三是進(jìn)一步提出構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放措施的細(xì)化實(shí)化?！稕Q定》對(duì)十八大提出的“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”進(jìn)行了深化和發(fā)展，進(jìn)一步提出要推進(jìn)形成全方位開(kāi)放新格局的要求。圍繞構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，《決定》從放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放三個(gè)方面做了全面闡述，特別是在強(qiáng)化抓手、夯實(shí)舉措方面做了具體安排：第一是強(qiáng)調(diào)切實(shí)建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)明確在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。這既表明了中央對(duì)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的高度重視和殷切期望，也為其他一些地區(qū)謀求新的戰(zhàn)略定位明確了努力方向。第二是強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，鼓勵(lì)形成橫貫東中西、連結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作與一體開(kāi)放，其中又重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了加快沿邊開(kāi)放步伐，賦予沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面的特殊政策。在此基礎(chǔ)上，明確提出推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，這些部署體現(xiàn)了海陸統(tǒng)籌、內(nèi)外統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，也為進(jìn)一步深化開(kāi)放指明了方向和重點(diǎn)。

四是重點(diǎn)闡述健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)水平的均等化。《決定》立足我國(guó)基本國(guó)情的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，從解決“三農(nóng)”問(wèn)題、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制等角度作出一系列重大部署。

五是明確提出健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)體制機(jī)制的要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)秩序的約束與指導(dǎo)。圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，《決定》特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)行為加強(qiáng)約束和指導(dǎo)：第一是要嚴(yán)格制度管理，包括建立空間規(guī)劃體系，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制的界限，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制；第二是突出主體功能區(qū)規(guī)劃和制度的引導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)要按照主體功能區(qū)定位來(lái)推動(dòng)發(fā)展，科學(xué)規(guī)范國(guó)土開(kāi)發(fā)行為，來(lái)制定不同類型功能區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)和制度。上述這些新要求和新部署，都將為提高我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)效率、規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序產(chǎn)生重大而積極的影響。

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