社科院研究員：發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)就要打破各種形式壟斷

2013年11月22日 00:52
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道作者：姚建莉

人參與條評論

劉迎秋

本報記者姚建莉上海報道

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）強(qiáng)調(diào)了“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱。”

更為突出的是，決定首次將民營經(jīng)濟(jì)擺在與國有經(jīng)濟(jì)同等重要的地位，“堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定?！?并鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋研究員在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》專訪時指出，破除各種有形的行政壟斷，保護(hù)中小微民營企業(yè)，破除不平等競爭應(yīng)該成為以后工作的重點。

糾正對非公經(jīng)濟(jì)各種“歧視”

《21世紀(jì)》：您如何看待民營經(jīng)濟(jì)在這十八屆三中全會決定中的地位？

劉迎秋：這次《決定》明確指出非公經(jīng)濟(jì)既是中國特色社會主義制度的“重要支柱”，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基，公有和非公有“都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。這就從根本上糾正了過去長期存在的認(rèn)識誤區(qū)，避免了對非公經(jīng)濟(jì)的理論歧視、思想歧視、政策歧視和門檻歧視，突出肯定了非公經(jīng)濟(jì)對于中國特色社會主義、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)以及中國未來發(fā)展的不可替代作用。

第二，把公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)放在了同等重要的地位，強(qiáng)調(diào)公有財產(chǎn)和非公有財產(chǎn)都不可侵犯，這在黨的重要文件中也是首次。這有助于糾正近年來出現(xiàn)的民營企業(yè)家把私人財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外等的現(xiàn)象，鞏固我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三，強(qiáng)調(diào)了非公有經(jīng)濟(jì)在參與公有經(jīng)濟(jì)的合理性、合法性，包括非公有企業(yè)可以參股國有企業(yè)、控股混合所有制經(jīng)濟(jì)，并且首次在黨的文獻(xiàn)中使用了“民營企業(yè)”概念，強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”等。

第四，明確指出了民企和國企都是獨立自主經(jīng)營的市場主體，其生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策完全自主決定，政府只監(jiān)管、不干預(yù)，更不進(jìn)行行政性審批。這一點過去雖然也曾論及，但這次更加明確。

《21世紀(jì)》：實際上，現(xiàn)在民營企業(yè)的地位如何？

劉迎秋：目前國有企業(yè)處于大頭，民營企業(yè)處于小頭，中間雖然也有一些較大規(guī)模的民營企業(yè)，但其規(guī)模不能與國有企業(yè)特別是央企相提并論。從發(fā)展規(guī)模角度看，民企還基本上處于分散、弱小的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，鼓勵、支持中小微企業(yè)做好做強(qiáng)仍然是需要各級政府努力做好的一項重要工作。

《21世紀(jì)》：民企現(xiàn)在主要面臨著哪些方面的困難？

劉迎秋：首先是融資難，銀行偏向大型的、實力強(qiáng)的企業(yè)是一個自然現(xiàn)象，不足為奇。問題是，在國家提出鼓勵發(fā)展民營銀行的背景下，很多具有一定規(guī)模的民營企業(yè)開始到國家工商總局注冊銀行，很少見到縣鄉(xiāng)工商管理部門注冊村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行的報道。由于在國家工商行政管理總局注冊的銀行一定帶有全國性，因此，指望由此興辦的銀行解決民營企業(yè)融資難，可能是一種空想。因此，一個必要和可行的選擇是更多地鼓勵在市縣范圍內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立民營中小銀行和社區(qū)性銀行。應(yīng)當(dāng)抓緊出臺這方面的管理辦法和鼓勵政策。

在財政政策上，特別是在支持企業(yè)發(fā)展的各種基金或財政撥款的政策使用上，不應(yīng)把民企、國企分得那么清楚。要從納稅人的角度考慮用同等標(biāo)準(zhǔn)同等對待。

在稅收政策上，雖然中央提出了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)問題和要求，但實際上近幾年民營企業(yè)負(fù)擔(dān)是在加重的，需要根據(jù)《決定》要求，加強(qiáng)清理，嚴(yán)格限制各種不合理收稅和收費(fèi)。

在銀行信貸政策上，要更多地實施有助于中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品更新信貸扶持政策，財政可考慮給予貸款貼息等支持，還應(yīng)給商業(yè)銀行、特別是給大型商業(yè)銀行明確規(guī)定一個給中小微企業(yè)發(fā)放貸款的比例要求。

打破壟斷藩籬

《21世紀(jì)》：但中小民企的困難，并不會因為這一個《決定》而得到全面解決，未來中小民企發(fā)展應(yīng)著力側(cè)重于哪些方面？

劉迎秋：中小企業(yè)的未來發(fā)展重在“專精特新好”，不在規(guī)模是否很大。生產(chǎn)經(jīng)營不專一，多種經(jīng)營，多元發(fā)展，不謀市場定力，盲目追求規(guī)模擴(kuò)大，無法形成較強(qiáng)的市場競爭力。只有專精特新好，才能夠在激烈的市場競爭中占有一席之地，會有較大的發(fā)展?jié)摿洼^好的成長遠(yuǎn)景。這次《決定》以后，將有更多的國有企業(yè)轉(zhuǎn)為國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司出現(xiàn)在市場上，這有助于中小微企業(yè)成為這類企業(yè)的配套企業(yè)，為其配套生產(chǎn)零部件，成為零配件專業(yè)戶，從而有助于中小企業(yè)做專做精做特做好。當(dāng)然，在這個過程中，通過資本重組、企業(yè)兼并、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也會使一些原來較為分散的中小企業(yè)做得更大。

《21世紀(jì)》：從十六屆三中全會至今，一直在提降低門檻讓民企進(jìn)入，但始終有玻璃門、彈簧門的存在，主要阻礙是利益國有化的藩籬還是其他？

劉迎秋：對，主要是利益固化的藩籬在阻礙市場的平等進(jìn)入和公平競爭。例如，提出和實施移動通訊、電話、電視和信息網(wǎng)絡(luò)四網(wǎng)合一，雖然是利國利民的大好事，但從提出到現(xiàn)已經(jīng)幾年，至今仍難于實現(xiàn)，充分說明利益固化的藩籬對經(jīng)濟(jì)資源配置與運(yùn)用效率提升的阻礙到底有多大。要打破利益固化，就必須打破各種形式的壟斷，包括經(jīng)濟(jì)性壟斷和行政性壟斷，特別是行政性壟斷。沖破利益固化的藩籬，首要的是打破各種形式的壟斷，特別是行政性壟斷。要著力于鼓勵和實施企業(yè)自主決策，鼓勵和推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、自求發(fā)展。要對國有企業(yè)進(jìn)行功能分類，按其功能實施不同的管理方式和管理機(jī)制，重點是推動非公益性、競爭性企業(yè)全面進(jìn)入市場，并通過資本運(yùn)營，建立和發(fā)展混合所有制企業(yè)，真正實現(xiàn)市場主體間不分公私的平等交易、平等參與、平等進(jìn)入、平等競爭、平等發(fā)展。（編輯馬娟）