許善達(dá)：部分稅收立法權(quán)可以上收到人大

2013年11月20日 15:49
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng) 作者：劉靜

人參與條評(píng)論

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 11月20日，國(guó)稅總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)在回答鳳凰財(cái)經(jīng)提問(wèn)時(shí)表示，當(dāng)前部分稅收立法權(quán)可以上收至人大，但是由于當(dāng)前很多稅收立法的條件還不成熟，需要繼續(xù)由國(guó)務(wù)院制定條例。

許善達(dá)是在參加2013年財(cái)經(jīng)峰會(huì)時(shí)作上述表示的。他表示，很多專家呼吁要把1985年當(dāng)時(shí)人大決定把稅收條例的立法權(quán)下發(fā)到國(guó)務(wù)院，在經(jīng)濟(jì)體制改革期間，現(xiàn)在已經(jīng)執(zhí)行了將近快三十年了，很多人認(rèn)為這個(gè)立法權(quán)還恢復(fù)到全國(guó)人大。但是目前有一些稅收的立法權(quán)上收到人大還不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)楝F(xiàn)在的改革跟過(guò)去不同的是，在改革的同時(shí)要處理已有的法律關(guān)系。

“比如說(shuō)增值稅，增值稅是最大的稅收稅種，應(yīng)該由全國(guó)人大立法，但是你說(shuō)全國(guó)人大立法現(xiàn)實(shí)嗎？不現(xiàn)實(shí)。”，許善達(dá)表示，“因?yàn)楝F(xiàn)在營(yíng)業(yè)稅還要改增值稅，而且要改很多年，如果人大立法營(yíng)業(yè)稅改增值就沒(méi)有辦法繼續(xù)進(jìn)行?！?/p>

因此他建議有一些稅的立法承受程度、改革的程度已經(jīng)可以由人大來(lái)立法，可以上收到人大。但是，有一些還不成熟的稅種，比如最典型的增值稅法，在基本框架還沒(méi)有完全形成的時(shí)候，還是由國(guó)務(wù)院來(lái)制定條例，同時(shí)頒布一些過(guò)度的措施可能比較有利。

據(jù)鳳凰財(cái)經(jīng)了解，全國(guó)人大常委會(huì)曾經(jīng)在稅法上對(duì)國(guó)務(wù)院進(jìn)行兩次授權(quán)，一次是1984年授權(quán)，這一次主要是關(guān)于工商稅制改革與國(guó)有企業(yè)方面的稅收問(wèn)題；第二次是1985的授權(quán)，是經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面的稅收問(wèn)題，涵蓋了1984年的授權(quán)。1985年全國(guó)人大通過(guò)的《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，根據(jù)這一授權(quán)，國(guó)務(wù)院制定了一系列的稅收暫行條例。

從此以后，國(guó)務(wù)院在稅法制定上享受了更多的自主權(quán)。除了《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅法》和《個(gè)人所得稅法》是由全國(guó)人大制定外，其他稅收法規(guī)均為政府行政機(jī)關(guān)制定，涉及納稅人基本權(quán)利與義務(wù)的主要稅種如增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等等都是國(guó)務(wù)院頒布的暫行條例。

今年兩會(huì)期間，來(lái)自山東的人大代表趙冬苓的一紙議案召集令引起廣泛關(guān)注，議案中建議全國(guó)人大2013年底前收回已經(jīng)被全國(guó)人大放棄達(dá)30年之久稅收立法權(quán)、稅收法律解釋權(quán)。而2009年兩會(huì)期間，政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪就聯(lián)合天津財(cái)經(jīng)大學(xué)首席財(cái)政學(xué)教授李煒光向全國(guó)政協(xié)提出了《讓稅收立法權(quán)回歸人大》的提案。（李磊/文）

鳳凰財(cái)經(jīng)提問(wèn)：在今年兩會(huì)的時(shí)候有專家提出把稅收立法權(quán)上收到全國(guó)人大，您認(rèn)為在十八屆三中全會(huì)以后，稅收立法權(quán)上收到人大有沒(méi)有可能實(shí)行？謝謝！

許善達(dá)：稅收立法的問(wèn)題，很多專家呼吁要把1985年當(dāng)時(shí)人大決定把稅收條例的立法權(quán)下發(fā)到國(guó)務(wù)院，在經(jīng)濟(jì)體制改革期間，現(xiàn)在已經(jīng)執(zhí)行了將近快三十年了，很多人認(rèn)為這個(gè)立法權(quán)還恢復(fù)到全國(guó)人大。

比如說(shuō)增值稅，增值稅是最大的稅收稅種，最大的應(yīng)該由全國(guó)人大立法，但是你說(shuō)全國(guó)人大立法現(xiàn)實(shí)嗎？不現(xiàn)實(shí)。你營(yíng)業(yè)稅還要改增值稅呢，而且要改很多年，如果人大立法營(yíng)業(yè)稅改不改呢？營(yíng)業(yè)稅改不改呢？剛才項(xiàng)部長(zhǎng)說(shuō)的，現(xiàn)在的改革里有一個(gè)跟過(guò)去不同的是，就是我們?cè)诟母锏耐瑫r(shí)要處理已有的法律關(guān)系。

所以我個(gè)人來(lái)看，我們現(xiàn)在有一些稅的立法承受程度、改革的程度已經(jīng)可以由人大來(lái)立法了。但是有一些我認(rèn)為還不成熟。比如最典型的增值稅法，我認(rèn)為還不成熟。其他的很多，你看只有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅是由全國(guó)人大來(lái)立法了。所以我想還是等改革的稅種的基本框架完成了，這個(gè)時(shí)候可以把立法權(quán)由全國(guó)人大來(lái)行使。在基本框架還沒(méi)有完全形成的時(shí)候，我覺(jué)得還是由國(guó)務(wù)院來(lái)制定條例，同時(shí)頒布一些過(guò)度的措施可能比較有利。

項(xiàng)懷誠(chéng)：善達(dá)已經(jīng)說(shuō)的很全了，我就不補(bǔ)充了。

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