許善達：中國本次財稅改革力度不亞于1994

2013年11月20日 13:24
來源：鳳凰財經(jīng)

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鳳凰財經(jīng)訊國家稅務(wù)總局原副局長許善達在財經(jīng)年會上表示，這次深化改革財稅是一個重要領(lǐng)域，他認為這次深化改革的內(nèi)涵和它對中國財稅制的影響不亞于94年。

以下為許善達主旨演講實錄：

許善達：

剛才項部長回顧了94年以來20年的改革成就，這次深化改革財稅是一個重要領(lǐng)域，我對今后的一個展望，我想談?wù)勎业目捶?。我認為這次深化改革的內(nèi)涵和它對中國財稅制的影響不亞于94年。就是這次改革的深度廣度對我們整個中國影響不亞于1994年的財稅改革，從事改革的有關(guān)人員也是很幸運，我是趕上了94年的改革。現(xiàn)在改革也不亞于1994年的改革，這里面公報和決議有很多說的比較原則，有以下的幾個方面一定會改，這是比較確定的。從稅制上來說最重要就是營業(yè)稅改增值稅，這是一定要改，已經(jīng)開始啟動幾年之內(nèi)要完成。營業(yè)稅改增值稅和1994年改革區(qū)別，就是首先明確這次改革要減稅，同時營業(yè)稅這部分減了稅，還增加了我們增值稅的抵扣。中國增值稅的稅負要想降低主要是增加應(yīng)該抵扣而不能抵扣的項目而不是降低稅率，我覺得17%稅率不能降低的。

但是從減稅規(guī)模來看，今年國務(wù)院宣布有1200億的減稅，從上海、深圳這些地方實踐來看，參與到營業(yè)稅改革范圍之內(nèi)營業(yè)稅減稅幅度最高到40%，最低也20%。上海數(shù)據(jù)300億營業(yè)稅減了120億，全面營業(yè)稅改革之后一萬五千多億可能就會有至少20%減稅也得減到三千億，今年是一千億還有好幾年，目前減稅規(guī)模營業(yè)稅在20%，還有80%還沒有改，那么營業(yè)稅服務(wù)業(yè)減了稅，又使增值業(yè)的行業(yè)有了抵扣，這次改革幾乎要全面改，小微企業(yè)更不用說，這次改革廣度和影響的面不亞于1994年。

由于這個改革是要推進的，這個邏輯的結(jié)果就是營業(yè)稅改成增值稅100%歸地方。以后也一定要并軌，并軌也會并到中央地方分成。中央一萬五千多億的營業(yè)稅作為主體稅種最后可能剩三千億左右的稅。因此要解決地方稅的主體稅種問題，目前這個問題有好幾種建議，我和研究人員我們提到的建議把現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費稅轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，包括零售環(huán)節(jié)車購稅，還有其他的建議，現(xiàn)在還在研究設(shè)計方案。如果這個改革推出去的話，所有消費品企業(yè)的出廠價就會有相當幅度的降低，而這些消費品在零售環(huán)節(jié)的稅收就會有相當幅度的上升。這樣的效果來說一個是會減輕這些消費品生產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)成本，對資金的占壓會大幅度的降低。同時還有幾個額外的改革紅利。

1、地方政府投資沖動會有所減弱。因為你現(xiàn)在建一個煙廠，建一個汽車廠，這些消費稅收的很多對地方財稅就是一個很重要的來源，這些到零售環(huán)節(jié)那么全國消費稅的布局會發(fā)生變化，你再搞汽車生產(chǎn)你消費稅沒有那么多，這個對地方政府投資沖動有一定削弱，這個完全符合我們國家整個的發(fā)展趨勢。相反增加地方政府在本地區(qū)消費的沖動，消費越多你地方政府稅費越多，增加本地居民收入，鼓勵本地居民消費，這樣一個導向符合我們國家宏觀發(fā)展的方向。

2、到零售環(huán)節(jié)以后可以給地方下放一定的稅收管理權(quán)，比如說某些稅目，當?shù)赜刑攸c它可以減一個稅目，加一個稅目，在中央確定的稅率里面增加一點彈性，這些都可以使地方政府在零售環(huán)節(jié)、消費稅上增加它們稅收立法的權(quán)利。這樣的權(quán)利在生產(chǎn)環(huán)節(jié)不行，我們多年文件寫要向地方政府下放稅收管理權(quán)，實際上做不到，生產(chǎn)環(huán)節(jié)有一個地方調(diào)整會影響周邊地區(qū)。到了零售環(huán)節(jié)退出產(chǎn)業(yè)鏈可以下放比過去更多的權(quán)利，所以這個也是對整個國家稅制來說也是改革的紅利。

3、我覺得如果到零售環(huán)節(jié)可以價外稅，我們零售環(huán)節(jié)實現(xiàn)價外稅，當時項部長都領(lǐng)導我們研究但是搞不成，那時候覺得中國文化歷史居民能不能承受零售環(huán)節(jié)買一個東西價外稅這樣一個格局，當時很擔心。我們生產(chǎn)系統(tǒng)增值稅都是價外稅到了零售變成價內(nèi)稅了，發(fā)達國家都是價外稅，大家可以接受，接受這個會有很多好處，改革紅利，第一對稅務(wù)機關(guān)的制約會加強，價外稅稅標在發(fā)票上，你應(yīng)該收的稅數(shù)比以前更加的準確，給稅務(wù)機關(guān)增加了約束力。同時對于我們居民法律意識、納稅意識提高也會起到很好作用。這樣一個改革會波及到所有的企業(yè)也波及到居民，我覺得這個應(yīng)該說都不亞于94年改革的。另外剛才從稅制上的調(diào)整，中央和地方之間的分配關(guān)系也會相應(yīng)發(fā)生變化。

現(xiàn)在財政部公布一個數(shù)字，就是說目前的收入基本中央地方五五分成但是支出的比例，地方支出85，中央支出了15%，中央收了50的稅，各種轉(zhuǎn)移支付形式撥給地方35%，地方支出85%要依賴中央的35%，營改增以后不給地方主體稅種，地方收入會降到20%，這個無論如何這樣一個分配無法運行，一方面中央上收一點支出責任，把15%擴大一點，擴大到20%還是30%，我建議認為地方政府對中央必須有依賴，我們不能退到1994年以前，但是依賴程度不宜過高，我認為有20%就可以。

地方責任確認以后，中央上收一部分確定以后，使地方財力達到80%，它自己可以達到85%，這樣省里、市里、縣里到鄉(xiāng)幾級政府，它財政收入的格局才會有很大變化。所以把這些籠統(tǒng)放在一個解決方案，我認為整個改革的深度、廣度影響力，所有企業(yè)面臨的變革和政府面臨的變革不亞于94年，只不過這次改革不像94年一次完成，這次改革可能花好幾年時間，比如說2020年甚至更長時間，所以，是在五到七年的改革里面完成這么大一個改革，這個一個判斷對未來預(yù)期對我們掌握這個還是有好處的。

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