專家稱放開“單獨(dú)兩孩”難改勞動(dòng)力規(guī)模下降趨勢(shì)

2013年11月20日 01:24
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

人參與條評(píng)論

馬曉華

[ “我們不搞一刀切，各地執(zhí)行的時(shí)間上會(huì)有個(gè)先后，但是先執(zhí)行的與后執(zhí)行的省份之間的時(shí)間間隔不能太長(zhǎng)?！?]

在十八屆三中全會(huì)釋放放開“單獨(dú)兩孩”的政策信號(hào)后，社會(huì)各界的焦點(diǎn)開始逐漸移向政策的落實(shí)上。

一位衛(wèi)計(jì)委官員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“中央的政策下來之后，可能還需要一段時(shí)間落地，因?yàn)槿珖?guó)人大常委會(huì)要修改法規(guī)，各省市根據(jù)自己的情況制定實(shí)施政策。我們不搞一刀切，各地執(zhí)行的時(shí)間上會(huì)有個(gè)先后，但是先執(zhí)行的與后執(zhí)行的省份之間的時(shí)間間隔不能太長(zhǎng)?！庇纱丝磥?，“單獨(dú)兩孩”將在各省按照一定時(shí)間間隔放開。

與此同時(shí)，“單獨(dú)兩孩”政策對(duì)于中國(guó)人口紅利的影響到底有多大，也是一個(gè)焦點(diǎn)話題。一些專家對(duì)本報(bào)表示，新政策對(duì)于中國(guó)勞動(dòng)力規(guī)模下降問題的緩解作用較為有限，未來尚需采取更進(jìn)一步的動(dòng)作。

各地間隔時(shí)間不宜太長(zhǎng)

十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稱：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！边@一政策方向，無疑引起許多人口學(xué)者甚至關(guān)心人口問題的普通人的關(guān)注。

但在政策的具體描述中，仍然是“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”，而且點(diǎn)明“兩個(gè)孩子”，而不是當(dāng)前所說的“二胎”概念。“如果第一胎生的雙胞胎，就沒有第二胎的機(jī)會(huì)了?！币晃粚＜冶硎尽?/p>

前述衛(wèi)計(jì)委官員則稱，政策下來后尚需落地時(shí)間，各地執(zhí)行的時(shí)間上會(huì)有間隔，但是間隔不能太長(zhǎng)。

衛(wèi)計(jì)委副主任王培安近日亦對(duì)媒體表示，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。但是，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長(zhǎng)。

有分析認(rèn)為，各地不統(tǒng)一實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，將對(duì)防止出生人口堆積現(xiàn)象起到一定的作用。

地方先試效果有限

“單獨(dú)兩孩”到底能夠如何改變中國(guó)未來的人口格局，如何改變勞動(dòng)力短缺的問題，如何改變老齡化的問題，受到了各界的廣泛關(guān)注。事實(shí)上，吉林省在2002年就已開始實(shí)施農(nóng)村“單獨(dú)兩孩”的政策。

“這個(gè)政策對(duì)農(nóng)村人口的數(shù)量沒有帶來任何變化，整個(gè)吉林的人口總量仍然在逐年下降，現(xiàn)在的自然增長(zhǎng)率是0.32％。，接近零增長(zhǎng)，下一步會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。”吉林省人口計(jì)劃生育委員會(huì)的一位工作人員表示，在當(dāng)時(shí)也以為會(huì)出現(xiàn)出生堆積現(xiàn)象，事實(shí)上沒有出現(xiàn)。

對(duì)于“單獨(dú)兩孩”政策，上述工作人員表示：“口子太小，至少對(duì)吉林省的人口結(jié)構(gòu)影響不會(huì)很明顯，因?yàn)橛?jì)劃生育之后出生的人本來就少，另外加上長(zhǎng)期的計(jì)劃生育理念的培養(yǎng)，以及城市撫養(yǎng)孩子成本的增加，不會(huì)出現(xiàn)預(yù)想的出生人口堆積現(xiàn)象，至少不會(huì)嚴(yán)重，也可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)小高峰，但不至于堆積?！?/p>

而當(dāng)時(shí)實(shí)施農(nóng)村“單獨(dú)兩孩”的，不僅僅是吉林省。記者從衛(wèi)計(jì)委獲悉，1984年前后，天津、遼寧、上海、江蘇、安徽等地實(shí)施了農(nóng)村“單獨(dú)兩孩”政策。2002年《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施前后，吉林、福建在修訂地方性法規(guī)時(shí)，作出了農(nóng)村“單獨(dú)兩孩”政策的規(guī)定。近幾年，重慶、吉林等地通過修訂地方人口與計(jì)劃生育條例，允許符合條件的山區(qū)和邊境縣（市、區(qū)）居民普遍可以生育兩個(gè)孩子，這些政策執(zhí)行總體平穩(wěn)。

難改勞動(dòng)力規(guī)模下降趨勢(shì)

“實(shí)際上這個(gè)政策對(duì)改變勞動(dòng)力減少問題的作用不夠明顯，只有15年之后才能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)有一個(gè)補(bǔ)充作用，目前看不到任何作用?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武對(duì)本報(bào)表示，“而對(duì)于老齡化的問題，只能用增加的新出生人口來稀釋老齡化的比例，對(duì)老齡化程度有一定的緩解，但是不能控制老齡人口的數(shù)量?！?/p>

事實(shí)上，中國(guó)老年人已經(jīng)突破了2億人，但老齡化并不僅僅是中國(guó)的問題，這在全世界都是不可逆轉(zhuǎn)的。但不可否認(rèn)的是，如果生的孩子多了，老年人在整個(gè)人口當(dāng)中所占比例提高的速度就會(huì)放緩。

“不是說生育政策的完善和調(diào)整，我們老齡化的問題就解決了，我覺得這個(gè)期望值還是太高了。我們不會(huì)從根本上去解決老齡化的問題，也不會(huì)扭轉(zhuǎn)老齡化的趨勢(shì)，只是在老齡化的緩解和推遲上，有利于我們?nèi)〉酶嗟臅r(shí)間，在程度上能差兩三個(gè)百分點(diǎn)。”翟振武表示。

相比之下，政策對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響短時(shí)間內(nèi)更加難以顯現(xiàn)。公開資料顯示，目前“單獨(dú)兩孩”的政策目標(biāo)人群，有1500萬~2000萬，生育意愿在60%~65%之間，按照這個(gè)測(cè)算，估計(jì)大概每年要增加100萬~200萬人。而勞動(dòng)力人口去年減少了300萬。

翟振武表示，這樣對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的補(bǔ)充作用只有在15年以后才能看出來，未來15年內(nèi)，勞動(dòng)力數(shù)量逐漸緩慢下降，直到新的人群開始進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)才會(huì)發(fā)生變化。

中國(guó)人口最突出的結(jié)構(gòu)性問題是勞動(dòng)力減少。公開數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)從2012年開始，勞動(dòng)力人口不再增加，而是開始減少，2012年比上年減少345萬人，2023年以后，年均將減少約800萬人。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)童玉芬日前則對(duì)本報(bào)表示，“單獨(dú)兩孩”政策能夠減緩勞動(dòng)力規(guī)模下降的幅度，但并不能改變勞動(dòng)力規(guī)模下降的趨勢(shì)。

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