吳敬璉：中國(guó)有七個(gè)方面必須要改革

2013年11月19日 12:23
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)

人參與條評(píng)論

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員、博源基金會(huì)顧問(wèn)委員吳敬璉

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 11月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員吳敬璉出席《財(cái)經(jīng)》2014年會(huì)。

吳敬璉在發(fā)言中講到，七方面改革必須做，這七方面是：

第一，明晰市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)；第二，確保不同所有制財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到平等保護(hù)，不同所有制企業(yè)能夠平等使用生產(chǎn)要素；第三，市場(chǎng)商品價(jià)格和要素價(jià)格，包括利率、匯率等等價(jià)格的市場(chǎng)化；第四，完善反壟斷法，嚴(yán)格執(zhí)法，消除現(xiàn)在普遍存在行政壟斷、地區(qū)壟斷；第五，按照市場(chǎng)能夠辦放給市場(chǎng)，社會(huì)能辦交給社會(huì)的原則，理順市場(chǎng)、政府、社會(huì)之間的關(guān)系，消除各級(jí)政府過(guò)渡干預(yù)和直接進(jìn)入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；第六，建立法制，確保法官獨(dú)立行駛審判權(quán)；第七，改變以事前監(jiān)管為主，以實(shí)質(zhì)性審批為主的監(jiān)管辦法。

以下為吳敬璉發(fā)言實(shí)錄：

吳敬璉：我有三點(diǎn)意見(jiàn)：

第一點(diǎn)意見(jiàn)，三中全會(huì)是非常好的改革總體設(shè)計(jì)和路線圖。經(jīng)濟(jì)改革有兩句話是最重要的：第一句話，緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。另外一句話，是建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這兩句話是決定對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革的總體部署這一個(gè)綱，綱舉目張，帶起一個(gè)網(wǎng)，就有許多條具體的改革措施。

有人說(shuō)決定里面提出了三百幾十項(xiàng)改革的具體要求，三百幾十項(xiàng)里面可能大部分都是剛才我說(shuō)的這兩句話有關(guān)，這兩句話非常明確的指出了方向，指出了我們?nèi)嫔罨母镌诮?jīng)濟(jì)改革方面所要達(dá)到的目標(biāo)，這兩句話非常重要。第一句話，要使市場(chǎng)中資源配置中起決定性作用，這就回答了特別是最近十多年來(lái)一個(gè)很大的爭(zhēng)論，就是我們改革要往前走，向哪一個(gè)方向？向市場(chǎng)化方向走，還是強(qiáng)化政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)、對(duì)于社會(huì)的管控這個(gè)方向走，這是一個(gè)重大的方向性的問(wèn)題。

而三中全會(huì)這個(gè)決定它不但肯定了，而且更加強(qiáng)調(diào)了我們過(guò)去黨的決議的說(shuō)法，過(guò)去黨的決議的說(shuō)法是說(shuō)要使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，特別是最近幾年來(lái)，反對(duì)市場(chǎng)起這樣作用的觀點(diǎn)，表現(xiàn)相當(dāng)?shù)膹?qiáng)勢(shì)，他們說(shuō)改革出現(xiàn)的問(wèn)題，甚至其他方面出現(xiàn)的問(wèn)題，像醫(yī)療、教育出現(xiàn)的問(wèn)題都在市場(chǎng)化，所以要走向另外一個(gè)方面，就是強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于市場(chǎng)的駕馭，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管控，認(rèn)為所謂中國(guó)模式它的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)就在于有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的政府。三中全會(huì)肯定了市場(chǎng)，而且把它提到了一個(gè)很高的地位，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，這表明了黨中央對(duì)于這個(gè)問(wèn)題明確的、堅(jiān)定的態(tài)度。

第二句話也非常重要，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用它需要有一個(gè)什么樣的體制來(lái)支撐呢？決定說(shuō)了，統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系是市場(chǎng)在資源配置中起決定性配置作用的基礎(chǔ)，歷次的三中全會(huì)對(duì)于中國(guó)的改革都起了很重要的作用，但是它有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，比如說(shuō)最早兩個(gè)三中全會(huì)，就是十一屆三中全會(huì)，第二屆三中全會(huì)主要提出的問(wèn)題。十一屆三中全會(huì)是人們印象最深刻的就是提高了解放思想。第二屆三中全會(huì)具體措施并不太多。

跟十八屆三中全會(huì)更相像的是十四屆三中全會(huì)，十四屆三中全會(huì)50條關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定，就有許多具體方面的改革方案提出來(lái)，十八屆三中全會(huì)這個(gè)決定，60條決定里面包括許許多多具體的改革措施。當(dāng)然十八屆三中全會(huì)比十四屆三中全會(huì)要求建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是比十四屆三中全會(huì)所要求建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是更上了一個(gè)臺(tái)階，用我的話來(lái)說(shuō)十四屆三中全會(huì)所指導(dǎo)下建立的在上個(gè)世紀(jì)末期建立起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是初級(jí)的，還帶有舊體制的遺產(chǎn)，十八屆三中全會(huì)提出來(lái)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)升級(jí)版的，是一個(gè)更加成熟的，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求的一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

如果我們只是提出一個(gè)目標(biāo)，要是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而沒(méi)有提出如何來(lái)建立一個(gè)體制基礎(chǔ)，來(lái)支持實(shí)現(xiàn)整個(gè)作用。十四屆三中全會(huì)所建立起來(lái)初級(jí)版市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就保證了我們經(jīng)濟(jì)的崛起，新的要求就是建立一個(gè)統(tǒng)一開放的、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，就消除了原來(lái)經(jīng)濟(jì)體系存在舊體制的一些遺產(chǎn)和存在的一些缺陷?？梢詮膬蓚€(gè)方面來(lái)看，新的提法是針對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系缺陷所做出進(jìn)一步的要求。

一個(gè)方面看，現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還是不完整的，受到舊體制很多遺產(chǎn)約束和障礙，使得市場(chǎng)很難發(fā)揮在資源配置中的作用。

另外一個(gè)方面，從市場(chǎng)本身來(lái)看，我們現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系有三個(gè)主要缺點(diǎn)：第一方面缺點(diǎn)，產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，就是在條塊分割的情況之下，使得市場(chǎng)碎片化；第二個(gè)問(wèn)題，就是因?yàn)榇嬖谥S多妨礙競(jìng)爭(zhēng)壟斷行為，行政干預(yù)行為，行業(yè)保護(hù)行為，使得市場(chǎng)失去了競(jìng)爭(zhēng)性；第三個(gè)問(wèn)題，就是發(fā)展不平衡，商品市場(chǎng)的發(fā)展程度好一些，但也是不完全、不充分。要素市場(chǎng)發(fā)育市場(chǎng)又很低，而現(xiàn)在三中全會(huì)提出的要求，比如說(shuō)建立市場(chǎng)體系是統(tǒng)一開放的，意味著它是消除條塊分割，是一體化市場(chǎng)，是對(duì)所有市場(chǎng)主體開放。第二條，要求建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，也就是說(shuō)，他要排除這種壟斷行為，排除行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)等等。而且是在有規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的，也就是說(shuō)是在法制基礎(chǔ)上一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第三個(gè)，就是很明顯了，要求建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，不是指商品市場(chǎng)，而是指市場(chǎng)體系，這就是說(shuō)包括商品市場(chǎng)，也包括要素市場(chǎng)，是一個(gè)完整的市場(chǎng)體系。這是我第一點(diǎn)看法。

第二點(diǎn)看法，它是一個(gè)綱，決定不但有綱而且有目，需要建立這樣一個(gè)市場(chǎng)體系，需要進(jìn)行很多方面改革，是一個(gè)綜合性大工程。我們仔細(xì)讀整個(gè)決定就可以看到，它對(duì)各方面的改革要達(dá)到什么目標(biāo)所需要進(jìn)行的改革做出了規(guī)定。一年多乃至更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間里面，各個(gè)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校和政府部門的研究機(jī)構(gòu)，對(duì)于要設(shè)計(jì)一個(gè)什么樣的總體規(guī)劃和路線圖有很多討論，提出了非常多的建議，就我所知道情況來(lái)看，比如說(shuō)建立行政性市場(chǎng)體系的問(wèn)題上，我曾經(jīng)把它歸納成七個(gè)方面必需采取的改革措施，這七個(gè)方面改革措施和建議，我們都能夠看到他在決定里得到的回響，七個(gè)方面學(xué)界、機(jī)關(guān)和民間組織討論會(huì)得出七方面改革必須做：

第一，明晰市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)；第二，確保不同所有制財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到平等保護(hù)，不同所有制企業(yè)能夠平等使用生產(chǎn)要素；第三，市場(chǎng)商品價(jià)格和要素價(jià)格，包括利率、匯率等等價(jià)格的市場(chǎng)化；第四，完善反壟斷法，嚴(yán)格執(zhí)法，消除現(xiàn)在普遍存在行政壟斷、地區(qū)壟斷；第五，按照市場(chǎng)能夠辦放給市場(chǎng)，社會(huì)能辦交給社會(huì)的原則，理順市場(chǎng)、政府、社會(huì)之間的關(guān)系，消除各級(jí)政府過(guò)渡干預(yù)和直接進(jìn)入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；第六，建立法制，確保法官獨(dú)立行駛審判權(quán)；第七，改變以事前監(jiān)管為主，以實(shí)質(zhì)性審批為主的監(jiān)管辦法。我們讀一讀決定就可以看到，政界、學(xué)界提出這些要求在決定里都得到了回響。

第三點(diǎn)意見(jiàn)，有了好的路線圖和總體規(guī)劃，執(zhí)行還會(huì)遇到很多阻力和困難，這種阻力和困難有兩個(gè)方面：一個(gè)方面，是來(lái)自于意識(shí)形態(tài)和特殊既得利益的反對(duì)和阻礙。另外一方面，因?yàn)閺呐f體系轉(zhuǎn)到新體系，某些環(huán)節(jié)改變其他環(huán)節(jié)不能配合，在經(jīng)濟(jì)上會(huì)出現(xiàn)一些困難。所以怎么能夠把這個(gè)決定執(zhí)行好是我們大家共同的責(zé)任。而能不能夠把這些決定落到實(shí)處，將決定我們今后中國(guó)的改革和發(fā)展。

打印轉(zhuǎn)發(fā)