專家解讀國(guó)企改革：民資將可進(jìn)入更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

2013年11月19日 10:46
來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

人參與條評(píng)論

十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)改革做出了重要的部署。專家指出，民營(yíng)資本可以進(jìn)入更多的行業(yè)和領(lǐng)域，要有明確的政策鼓勵(lì)和支持；同時(shí)，國(guó)企改革不應(yīng)該一刀切，分類進(jìn)行則是很大進(jìn)步。

民資參股、持股可以進(jìn)入更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

《決定》提出國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合以及允許員工持股等措施，讓民營(yíng)資本的市場(chǎng)空間陡然變大，而且民企和員工也能當(dāng)國(guó)企的股東了。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委專家組成員、國(guó)家行政學(xué)院教授張春曉對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，十八屆三中全會(huì)之后，非公經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入的就不再是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的哪一個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)，而是除了國(guó)家戰(zhàn)略限制的行業(yè)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、重要的基礎(chǔ)設(shè)施或者自然資源特殊行業(yè)之外，任何國(guó)有經(jīng)濟(jì)涉足的行業(yè)和領(lǐng)域非公經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)入。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)、公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華也對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道說(shuō)，這是好事，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域放開允許民營(yíng)資本不斷進(jìn)入。不過(guò)他認(rèn)為，在現(xiàn)有體制下，民營(yíng)企業(yè)可能會(huì)擔(dān)心入股之后會(huì)不會(huì)被國(guó)有企業(yè)控制。

“我們需要更好的制度設(shè)計(jì)來(lái)打消民企的擔(dān)心。”高明華強(qiáng)調(diào)，一方面國(guó)家不要再給予競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企任何支持，讓國(guó)企與民企在平等地位上公平競(jìng)爭(zhēng)；另外在入股后，在董事會(huì)給予民企更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。

對(duì)此，《決定》表示，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。

張春曉分析，強(qiáng)化市場(chǎng)的決定作用就在于，無(wú)論是公有經(jīng)濟(jì)還是非公經(jīng)濟(jì)控股、獨(dú)資，還是參股，它們都是混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。只要民營(yíng)資本在產(chǎn)業(yè)鏈中能夠達(dá)到行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，就不會(huì)因?yàn)樗男再|(zhì)不同受重視的程度不同，因?yàn)槭袌?chǎng)運(yùn)作就是優(yōu)勝劣汰。

國(guó)企改革不宜一刀切分類改革是很大進(jìn)步

高明華看完《決定》中關(guān)于國(guó)企改革的內(nèi)容感到很開心，因?yàn)椤稕Q定》關(guān)于國(guó)企改革的思路跟他們一直建議的分類改革思路基本一致。

從《決定》來(lái)看，國(guó)企分類改革包括：公益性國(guó)企加大投入、競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)要放開，自然壟斷領(lǐng)域也要市場(chǎng)化方案逐步進(jìn)行改革?！斑@是一個(gè)很大的進(jìn)步?！备呙魅A分析，國(guó)企改革不應(yīng)該一刀切地全部市場(chǎng)化，公益性領(lǐng)域應(yīng)該要完全國(guó)有；競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要大幅度地放開，深度市場(chǎng)化改革，比如電信、鐵路建設(shè)和發(fā)電等壟斷領(lǐng)域，要通過(guò)市場(chǎng)不斷競(jìng)爭(zhēng)打破“高價(jià)格低服務(wù)”的怪圈。

“國(guó)企改革的最終目標(biāo)是國(guó)民福利最大化，不是國(guó)有資產(chǎn)增值，更不是國(guó)企自身的利益最大化。”在他看來(lái)，部分公益性國(guó)有企業(yè)已經(jīng)過(guò)度市場(chǎng)化，公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、鐵路和教育等領(lǐng)域的價(jià)格越來(lái)越高，并沒(méi)有提高國(guó)民的福利，反而造成民眾福利下降了。

張春曉則表示，在公益性和民生等領(lǐng)域，由于投資周期長(zhǎng)、利潤(rùn)空間比較小，非公經(jīng)濟(jì)不太愿意進(jìn)入，國(guó)家就要考慮讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這些領(lǐng)域，國(guó)有資本要承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任。

他認(rèn)為，只要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成熟到能夠承接行業(yè)發(fā)展，能夠進(jìn)入這些領(lǐng)域，國(guó)有資本就可以退出來(lái)，去發(fā)展更有需要的一些產(chǎn)業(yè)。

提高國(guó)企分紅回饋民眾力度可能還會(huì)加大

國(guó)企的股東是全民，其收益應(yīng)該讓全民共享。對(duì)此《決定》提出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

高明華表示，國(guó)有資本劃撥到社?；?，并不是直接拿錢去做社會(huì)保障，應(yīng)該是將紅利分配和返回給民眾。國(guó)企將分紅上交到財(cái)政，財(cái)政通過(guò)相應(yīng)的措施對(duì)公眾進(jìn)行回饋，比如用于充實(shí)社?；鸹蛘咛岣呙癖姷钠渌＠?，讓老百姓確實(shí)能從國(guó)有企業(yè)收益中獲益。

他對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，以前國(guó)企分紅是沒(méi)有的，慢慢提到5%，再到今天的15%，不過(guò)落實(shí)得不理想；現(xiàn)在提出將比例逐漸提高到30%，這是一個(gè)進(jìn)步，但上交收益的30%并不算多，未來(lái)國(guó)企分紅上繳比例還可以進(jìn)一步提高。

張春曉分析，這是應(yīng)該做的事情，國(guó)有企業(yè)的屬性決定了要給投資者收益和回報(bào)。但他強(qiáng)調(diào)不要緊緊盯住這個(gè)比例，而要看國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展得如何，國(guó)有資本的優(yōu)化配置做得如何?！耙?yàn)閲?guó)企分紅比例一方面要看國(guó)際上的國(guó)企收益上交的情況，也要我結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和發(fā)展情況確定一個(gè)比例?！?/p>

不過(guò)他認(rèn)為，隨著市場(chǎng)發(fā)展逐步完善，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步地提升，國(guó)企收益上交的比例也可能會(huì)更高，但也不是無(wú)限制的高。(中新網(wǎng)11月19日電/財(cái)經(jīng)頻道曾會(huì)生)

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