李寧：“房地產(chǎn)稅立法”彰顯依法治國決心

2013年11月19日 06:30
來源：中國青年報 作者：李寧

人參與條評論

15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推進環(huán)境保護費改稅。

財稅體制改革由于一方面是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，另一方面又與政治體制和政府職能轉(zhuǎn)變緊密相連，決定了財稅體制改革在全面改革中具有舉足輕重的地位。盡管《全面深化改革若干重大問題的決定》中對財稅體制改革做了原則性的安排，但是，這一原則安排已經(jīng)透露了重大的財稅體制改革信息，特別是“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進”的原則性表述，更是向市場堅定的釋放了房地產(chǎn)稅收革的最權(quán)威信息。那么，如何解讀這一信息呢？

首先，這一信息彰顯了黨中央依法治國的決心和舉措。推進的房地產(chǎn)稅立法改革就是一例。

眾所周知，在財稅體制領(lǐng)域，特別是稅收制度方面，目前依據(jù)征稅的18個單行實體稅種中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅為稅收法律，其他15個為行政法規(guī)，這一現(xiàn)象已引起關(guān)注?，F(xiàn)在以增值稅立法（體現(xiàn)在全國人大最近公布的立法計劃中）、房地產(chǎn)稅收立法改革為突破口，在稅收領(lǐng)域推進稅收立法，落實依法治國。我們注意到《決定》所用的文字是“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，因此全會精神所指的并不只是房產(chǎn)稅，而是與房地產(chǎn)有關(guān)的各種稅收，包括土地增值稅、耕地占用稅和契稅等，推進房地產(chǎn)稅收立法，顯然包括上述稅種在內(nèi)，這樣對于整個稅收立法具有重要的推動作用。

當(dāng)然，房產(chǎn)稅是房地產(chǎn)的核心稅種，而且房產(chǎn)稅既是直接稅又是財產(chǎn)稅，征稅對象是居民的私有財產(chǎn)，因此是否尊重人民意志、改革程序是否符合憲法和立法法（立法法明確規(guī)定涉及非公有財產(chǎn)的征收，必須由全國人大立法）等法律要求，成為檢驗新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在財稅領(lǐng)域改革是否依法治國的試金石。

其次，推進房地產(chǎn)稅立法改革，也是回應(yīng)市場關(guān)切的重要表現(xiàn)。由于房地產(chǎn)稅收改革牽扯房地產(chǎn)調(diào)控、收入分配制度改革等方面，房地產(chǎn)稅收特別是房產(chǎn)稅改革前所未有地受到市場的關(guān)注，房產(chǎn)稅改革的只言片語都會引發(fā)媒體和公眾的廣泛熱議。在房產(chǎn)稅改革方面，人們除了何時推進改革、何地是試點范圍、稅率大小，是否對存量房征稅等具體問題之外，還非常關(guān)注房產(chǎn)稅改革是否遵從人民意志，改革能否走立法改革的路徑等。這次，三中全會改革方案明確提出房產(chǎn)稅改革走立法路徑，通過立法適時推進改革，可以看出是中央領(lǐng)導(dǎo)集體對市場重大問題關(guān)切的積極回應(yīng)。

另外，在三中全會改革方案中，明確提出要保護非公有財產(chǎn)，指出“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。在這種情況下，如果房產(chǎn)稅改革不是立法征求人民意見，那么就會使三中全會改革方案內(nèi)部出現(xiàn)矛盾，不利于改革推進。

最后，推進房地產(chǎn)稅收立法改革，也是提升改革質(zhì)量的重要舉措。目前重慶和上海試點的房產(chǎn)稅改革，遭到了市場的質(zhì)疑。出現(xiàn)這一情況，一個重要原因是房產(chǎn)稅改革沒有“開門納諫”。所以，房產(chǎn)稅走立法改革路徑，在真正的改革制度落地之前，通過立法征求人民意見，將民眾的智慧吸納到房產(chǎn)稅改革的立法過程中，將有效提升改革的質(zhì)量。

打印轉(zhuǎn)發(fā)