人社部專(zhuān)家分析改革五步棋：延遲退休將設(shè)幾年緩沖期

2013年11月19日 06:25
來(lái)源：北京青年報(bào) 作者：解麗

人參與條評(píng)論

補(bǔ)

國(guó)有資本補(bǔ)充社會(huì)保障基金與養(yǎng)老基金無(wú)關(guān)

《決定》原文：劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

北青報(bào)：充實(shí)社會(huì)保障基金對(duì)我國(guó)養(yǎng)老基金缺口是否將產(chǎn)生影響？企業(yè)養(yǎng)老金水平是否會(huì)有大幅提升？

金維剛：國(guó)務(wù)院早在2000年決定建立全國(guó)社會(huì)保障基金，作為國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，主要目的是為了應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰期間養(yǎng)老保障以及其他社會(huì)保障方面的巨大壓力，資金主要來(lái)源于中央財(cái)政撥款、彩票公益金、國(guó)有股劃轉(zhuǎn)、基金投資以及其他方面，并成立全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)負(fù)責(zé)管理。2012年末，全國(guó)社會(huì)保障基金總額達(dá)到11060億元，首次突破1萬(wàn)億元大關(guān)。

此次三中全會(huì)的《決定》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，表明中央政府決心進(jìn)一步做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰在養(yǎng)老保障以及其他社會(huì)保障方面巨大壓力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

全國(guó)社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金(包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金)屬于不同性質(zhì)的基金，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金與目前部分地區(qū)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口以及未來(lái)進(jìn)入人口老齡化高峰時(shí)期出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口之間并沒(méi)有直接關(guān)系。

去年底我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約2.4萬(wàn)億元，因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)還不會(huì)動(dòng)用作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金的全國(guó)社會(huì)保障基金來(lái)彌補(bǔ)部分地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口。同理，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金也不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金水平出現(xiàn)大幅提升。

并

機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)社保并軌

《決定》原文：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

北青報(bào)：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，意味著什么？是否意味著取消“雙軌制”？

金維剛：為有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性和適應(yīng)流動(dòng)性，并有利于從制度上根本解決“雙軌制”問(wèn)題，我認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，取消“雙軌制”。同時(shí)，要吸取過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，特別是2008年國(guó)務(wù)院確定的廣東等五省市進(jìn)行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)陷入困境的教訓(xùn)，在今后推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面，對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，同時(shí)采取必要的配套措施，妥善處理改革之后退休人員的養(yǎng)老保障權(quán)益問(wèn)題。

降

適當(dāng)降低單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率

《決定》原文：完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

北青報(bào)：適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，為何要降低？如何降低？是否會(huì)導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金待遇降低？

金維剛：目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率合計(jì)約占工資總額的40%，其中用人單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率合計(jì)約占本單位職工工資總額的30%，個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率占本人工資的11%。其中，由用人單位承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為20%，目前絕大多數(shù)地區(qū)的單位費(fèi)率都按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

多年來(lái)，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總體負(fù)擔(dān)較重，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，企業(yè)難以承受。從調(diào)查情況來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率偏高確實(shí)導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升，加重了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力，同時(shí)加劇了逃費(fèi)現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)。

因此，應(yīng)當(dāng)首先考慮在適當(dāng)時(shí)機(jī)適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，以減輕企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān)，這樣將有利于企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。按照既定的目標(biāo)，在“十二五”期末開(kāi)始實(shí)行的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，將為適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率提供有利的條件。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模增大、支付能力增強(qiáng)的情況下，適當(dāng)降低單位費(fèi)率，并不會(huì)導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。

對(duì)于個(gè)人而言，目前所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)主要包括三項(xiàng)，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為8%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率為2%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為1%(單位招用的農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi))。工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)都不需要個(gè)人繳費(fèi)。個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分別計(jì)入這兩項(xiàng)保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶，賬戶資金的所有權(quán)歸個(gè)人所有，現(xiàn)有的個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)并不重。因此，在降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率方面，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率調(diào)整并不迫切。

新概念

企業(yè)年金：

是由企業(yè)自愿為職工設(shè)立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，通常委托投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)，以提高收益水平。

職業(yè)年金：

主要是指公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在制度屬性上與企業(yè)相同。政府對(duì)企業(yè)年金和職業(yè)年金提供一定的稅收優(yōu)惠政策予以扶持，并對(duì)其投資運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。

構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系：

是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，在養(yǎng)老保障方面也需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，其中迫切需要大力發(fā)展企業(yè)年金。應(yīng)當(dāng)采取必要的措施鼓勵(lì)和扶持更多的企業(yè)廣泛建立企業(yè)年金。在推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，也需要相應(yīng)建立職業(yè)年金。通過(guò)大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并引導(dǎo)和扶持發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，逐步形成多層次的養(yǎng)老保障體系，有利于提高各類(lèi)職工退休之后的養(yǎng)老保障待遇水平。

多繳多得激勵(lì)機(jī)制：

目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，職工按本人工資總額的8%繳費(fèi)，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶，在退休時(shí)可以從個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中按規(guī)定領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。

在2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中提出改進(jìn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。這些政策規(guī)定都有利于職工個(gè)人多繳多得。

養(yǎng)老金雙軌制：

是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，兩套體制并行的弊端越來(lái)越明顯，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)往往比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。

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