公共服務(wù)均等化是城鎮(zhèn)化核心

2013年11月19日 02:37
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：李果

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國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬：公共服務(wù)均等化是城鎮(zhèn)化核心

本報記者李果成都報道

剛剛結(jié)束的十八屆三中全會似乎表明，城鎮(zhèn)化的改革方案或出臺在即，而農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的改革也正在逼近。

三中全會的公報指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》記者專訪時說，新型城鎮(zhèn)化不是要把每個人都趕往城市，而是人可依據(jù)自己的意愿選擇居住地乃至“就地城鎮(zhèn)化”。這樣以人為本的城鎮(zhèn)化，其核心在于公共服務(wù)的均等化。

提高小城鎮(zhèn)戶籍的含金量

《21世紀(jì)》：從三中全會公報的表述中看，未來中國的城鎮(zhèn)化方向和路徑分別是什么？

易鵬：未來中國城鎮(zhèn)化的方向仍是堅持人為本，在解決公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)民工市民化；并提高城市的承載能力以及公共措施投入，堅持合理布局大中小城鎮(zhèn)，堅持生態(tài)宜居的道路。

從路徑來說，新型城鎮(zhèn)化就是通過財稅、戶籍、土地等制度改革將農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)化為市民，積累進城的資本，真正享受到公共服務(wù)均等化。

改革開放解決了人的工作、就業(yè)的自由遷徙，新型城鎮(zhèn)化需要解決公共服務(wù)“自由遷徙”的問題。只有就業(yè)和公共服務(wù)均得到解決，才是真正的人的城鎮(zhèn)化。但新型城鎮(zhèn)化的目的不是要把每個人都趕往城市，而是重在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把攔在城鄉(xiāng)之間的柵欄拆掉，從而讓人可依據(jù)自己的意愿選擇居住地乃至“就地城鎮(zhèn)化”。

《21世紀(jì)》：如何破解城鄉(xiāng)戶籍的二元結(jié)構(gòu)？

易鵬：首先需要注意的是，追求完全平等的公共服務(wù)幾乎不可能，只能說逐漸縮小差距。破除城鄉(xiāng)戶籍的二元結(jié)構(gòu)，需要進一步提高小城鎮(zhèn)戶籍的含金量。城鄉(xiāng)戶籍含金量不同的背后，是公共服務(wù)的差距。從城鎮(zhèn)化的角度理解，即通過推進城市合理布局，合理的分配公共資源。

《21世紀(jì)》：無論是“形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，還是“公共資源均衡配置”，財政的支撐必不可少，錢從哪里來？

易鵬：這部分資金可以由五個部分構(gòu)成。第一是依靠政府的財力；第二是企業(yè)和個人；第三通過土地制度改革和推進收入分配制度改革，可以提高農(nóng)民收入；第四，推進國有企業(yè)改革、礦產(chǎn)資源變現(xiàn)流轉(zhuǎn)，使得更多財富可以用于完善社會保障體系；第五，通過金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，也可以使得農(nóng)民能夠募集一些社會保障資金。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的改革信號

《21世紀(jì)》：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利指什么？

易鵬：關(guān)鍵是在農(nóng)村土地的改革，通過確權(quán)的方式獲得法律上的認(rèn)可；第二是加強流轉(zhuǎn)的方式增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；第三發(fā)揮金融工具的作用，通過擔(dān)保，租賃等形式進行融資，如推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，可以促進農(nóng)民宅基地等實現(xiàn)由資源屬性向財產(chǎn)屬性的轉(zhuǎn)變。

先進行若干試點是一種穩(wěn)健的選擇，因為允許宅基地流轉(zhuǎn)，可能會出現(xiàn)土地兼并過度，一些農(nóng)民“無立足之地”的情形。

《21世紀(jì)》：目前城鄉(xiāng)要素交換為何不平等？

易鵬：城鄉(xiāng)要素交換不平等主要體現(xiàn)為土地不平等，勞動力不平等，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)資源不平等，盡管有所縮小，但農(nóng)產(chǎn)品并未體現(xiàn)其真正的市場價值。

目前整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中工業(yè)所占比例越來越高，農(nóng)業(yè)比例越來越小，而農(nóng)業(yè)又要規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展，就要通過工業(yè)促進農(nóng)業(yè)。工農(nóng)互惠意味著不能再由農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)，目前工業(yè)品價格高于價值，農(nóng)產(chǎn)品價格低于價值，要消滅這個剪刀差，意味著糧食價格該漲得漲。

《21世紀(jì)》：城鄉(xiāng)要素交換中，土地價值不平等如何解決？

易鵬：目前，土地要素市場在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在集體建設(shè)用地很難真正進入土地市場。而三中全會公報中提出要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，這是土地流轉(zhuǎn)制度改革的一個信號，即在保證農(nóng)民在有耕地有宅基地的基礎(chǔ)上，獲得其他收益。

總體上來說，這方面的改革肯定會通過漸進式的、市場化的手段進行，而不會是過于激進的改革政策。另外，分稅制和地方政府對土地財政的依賴形成已久，這方面的改革只會通過小范圍的試點積累經(jīng)驗向全國推廣，否則建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場就會很難入手，更不用說推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。（編輯宋菁）

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