生態(tài)建設(shè)與保護(hù)將逐漸告別“效益無價(jià)”時(shí)代

2013年11月19日 02:37
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：王鵬善

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專訪江西省委黨校江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長黃世賢：

生態(tài)建設(shè)與保護(hù)將逐漸告別“效益無價(jià)”時(shí)代

本報(bào)記者王鵬善上海報(bào)道

本次三中全會，生態(tài)文明建設(shè)是重要的改革議題之一。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下稱“《決定》”） 提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。

江西作為全國森林覆蓋率最高的省份，生態(tài)資源優(yōu)勢明顯，但環(huán)境保護(hù)的任務(wù)也十分艱巨。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者為此專訪了江西省委黨校江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長黃世賢，就《決定》關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方面的意見和措施，結(jié)合江西實(shí)際，進(jìn)行了切身解讀。

用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

《21世紀(jì)》：關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)，您認(rèn)為《決定》有哪些亮點(diǎn)？

黃世賢：我覺得最重要的是，《決定》提出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。

應(yīng)該說，這是當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的有力舉措。

不難發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問題也越發(fā)嚴(yán)重，為什么？除了問題本身的復(fù)雜性之外，體制機(jī)制層面的羈絆越來越明顯地體現(xiàn)出來。而要從根本上破除這些難題，必須從制度上下功夫、做文章。《決定》明確提出加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，找準(zhǔn)了推動問題解決的切入點(diǎn)，指明了破解難題的發(fā)力方向。

《21世紀(jì)》：江西經(jīng)過了這么多年的探索，是不是會有更深刻的體會？

黃世賢：江西正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，如何在發(fā)展中保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中謀求發(fā)展，成為江西加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展中面臨的重大課題。

江西在自然生態(tài)保護(hù)方面和環(huán)境保護(hù)方面都有著許多先行先試的經(jīng)驗(yàn)，比如暫停安排林業(yè)項(xiàng)目、暫停征占用林地審批；加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從林改前的每年每畝5元提高到目前的每年每畝17.5元；深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)工礦污染防治、土壤重金屬污染治理和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治等等。所以我們深刻體會到，有一個(gè)完整的生態(tài)文明建設(shè)體系是至關(guān)重要的。

此前，黨的十八大報(bào)告里面已經(jīng)提出來一系列生態(tài)文明建設(shè)的制度，這次又增加了生產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償，還有其他內(nèi)容充實(shí)進(jìn)來，構(gòu)成了更加完整的體系。

生態(tài)大省迎來“紅利”

《21世紀(jì)》：《決定》提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。您怎么看這一制度？

黃世賢：這是重大的理論和制度創(chuàng)新。雖然江西在過去也曾經(jīng)有過類似的舉措，但是執(zhí)行效果并不能令人滿意。因?yàn)槿鄙俚氖且粋€(gè)總體性的框架。

過去自然資源核算基本沒有，為官一任只要發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，把GDP搞上去，把城市建設(shè)搞得漂亮，官員就會獲得提拔，不需要為留下的荒山、污染的環(huán)境負(fù)責(zé)，使得很多地方的發(fā)展出現(xiàn)短視現(xiàn)象，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的考量。

實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，就是要發(fā)揮制度的引導(dǎo)效應(yīng)，使各級官員堅(jiān)守生態(tài)底線，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用和區(qū)域的良性發(fā)展。

《21世紀(jì)》：《決定》提出，對自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這一方面是不是對于像江西這樣的生態(tài)大省更顯意義？

黃世賢：這可以說是一個(gè)遲來的“紅利”。自然資源主體產(chǎn)權(quán)明晰化將對生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響?！坝袃敗迸c“補(bǔ)償”則揭示了生態(tài)建設(shè)與保護(hù)將逐漸告別“效益無價(jià)”時(shí)代，迎來真正“紅利”。

以江西東江源頭水資源為例，其主要受益者是廣東和香港，但是相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償一直沒有落實(shí)，或者說是非常稀少，這里的居民可以說是江西最貧困的地區(qū)之一。

因此，要通過明晰自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)來明確其所有人、使用者和保護(hù)者，增加自然資源的利用效率，進(jìn)而達(dá)到可持續(xù)利用的目的。

我們可以看到在《決定》中，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容表述得更加明確，原來的措辭是“辦法”，而現(xiàn)在上升到了“制度”，制度意味著將從管理深化到治理。（編輯馬娟吳紅纓）

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