城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果

2013年11月18日 17:20
來源：中國政府網(wǎng)

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讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、

辦公室主任陳錫文談城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

新華社北京11月18日電（新華社記者劉羊旸、董峻）日前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制？怎樣賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利？就這些問題，記者采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文。

創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利決定提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。參加決定起草工作的陳錫文認為，可以從兩個層面來理解。

一是法律已經(jīng)賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利還沒有得到充分保障。要通過一系列政策措施讓農(nóng)民合法的財產(chǎn)權(quán)利得到充分保障，這是最基本的。這方面工作正在推進。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證等舉措，就是為保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利奠定重要基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利得到更好的運用。為此，全會決定要求賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等，就是為保障和實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利而提出的重要舉措。需要指出的是，在這個過程中，既不能損害農(nóng)村集體土地所有制，也不能讓農(nóng)民流離失所。

全會提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。對此，陳錫文表示，這一表述在黨的十七屆三中全會就曾提過，十八屆三中全會再次強調(diào)這個問題，明確要求：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。陳錫文認為，這些是推進農(nóng)村土地管理制度改革、保障農(nóng)民土地權(quán)益的重要舉措。

陳錫文強調(diào)：“我國是人均耕地非常稀缺的國家，土地制度再怎么改，也不可能、更不可以隨便讓耕地變成非農(nóng)建設(shè)用地?！标愬a文說，“工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，必然要占一部分農(nóng)村土地，這個過程中一定要尊重農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民失去土地后能得到合理的補償?！?/p>

在陳錫文看來，未來土地制度改革的方向，一是土地是誰的就要尊重誰的權(quán)利。過去征地制度對農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益尊重不夠，所以矛盾糾紛不斷。二是要嚴格保護耕地，對土地利用嚴格按照規(guī)劃進行用途管制。

陳錫文說，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場有大量工作要做，要認真總結(jié)農(nóng)民的訴求，以及整個社會對這個重大問題的看法，也要總結(jié)各地實踐中創(chuàng)造的有價值的經(jīng)驗，使相應(yīng)的法律法規(guī)與時俱進。

從全局角度為農(nóng)民真正提供平等參與現(xiàn)代化進程的制度

陳錫文說，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。這是跳出“三農(nóng)”，從全局角度，為農(nóng)民構(gòu)建平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的制度保障。

陳錫文表示，全會提出形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這16個字含義深刻、意義深遠，當然任務(wù)也非常艱巨。

他提供了兩組數(shù)據(jù)：

——2003年中央財政對于“三農(nóng)”的全部支持是2300多億元，2013年則是1.3萬億元以上，增加了4倍多。這是個非常大的變化，如果沒有一整套強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)村這些年的變化不會這么大。

——到今年9月底，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力有1.7億人，在本鄉(xiāng)本土從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的超過1億人，也就是說，農(nóng)村勞動力中有一半左右不依賴土地就業(yè)了，工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了大量就業(yè)機會，農(nóng)民的工資性收入不斷提高。根據(jù)目前掌握的情況看，今年農(nóng)民的工資性收入在人均純收入中的占比將會超過家庭經(jīng)營收入。

“需要看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在我國計劃經(jīng)濟時期固定為一種制度，成為制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化主要障礙，所以必須通過深化改革來破除?！标愬a文說，“為此，決定要求推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，一是指推動土地、資金、勞動力等這些生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)平等交換。要通過體制機制創(chuàng)新，解決農(nóng)村土地征用中農(nóng)民補償過低、農(nóng)民工同工不同酬、農(nóng)村金融服務(wù)不到位等問題；二是指教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等公共資源對農(nóng)村的均衡配置。近年來，我國農(nóng)村已經(jīng)建立了免費義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度，但是待遇和保障水平與城鎮(zhèn)居民有很大的差距。在這方面建立城鄉(xiāng)一體化的制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這就是今后要發(fā)展的目標，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)

陳錫文說，當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著耕地越來越少、對農(nóng)產(chǎn)品需求越來越高的矛盾，怎么解決？既要靠增加農(nóng)業(yè)投入、完善水利設(shè)施、促進農(nóng)業(yè)科技進步等舉措，來提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，也要調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。因此，決定提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。今后，除了大多數(shù)的普通農(nóng)戶承包家庭經(jīng)營之外，還要發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型生產(chǎn)主體。

“如今，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中形成了兩類主體。一類生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，種糧種菜，是生產(chǎn)經(jīng)營主體。還有一類不直接生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，而給生產(chǎn)者提供服務(wù)，這就是我們講的服務(wù)主體，也就是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)?！标愬a文說，“完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，我們完全可以通過擴大服務(wù)規(guī)模來彌補土地經(jīng)營規(guī)模的不足?！?/p>

陳錫文說，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是必須要走的路。但這個過程要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。

陳錫文說，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是我們推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，決定對加快戶籍制度改革作出了部署，明確了大、中、小城市和建制鎮(zhèn)放開落戶限制的各項要求。今后隨著這一改革的推進，將使大批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，實現(xiàn)真正的“人口城鎮(zhèn)化”。決定還要求穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，就是說對那些在城鎮(zhèn)常年務(wù)工的、暫時不能或者不愿落戶的農(nóng)民工也要提供基本公共服務(wù)。

陳錫文最后表示，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。在全面建成小康社會的進程中，最大的難題是如何攜手幾億農(nóng)民一起奔小康。三中全會的決定為解決這一難題指明了方向。