解讀三中全會《決定》：市場挑大梁政府不缺位

2013年11月18日 07:31
來源：人民網(wǎng)-人民日報海外版

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讓市場發(fā)揮決定性作用

【原文】

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

【解讀】

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才：

市場決定性作用主要指價格形成機(jī)制是由市場供求關(guān)系決定的，是在遵守規(guī)則和公平基礎(chǔ)上經(jīng)過充分競爭形成的，而不是由政府管制和少數(shù)市場壟斷主體決定的。是眾多市場主體公平競爭的結(jié)果。

過去市場化改革不徹底，政府管得多，導(dǎo)致價格信號扭曲，誤導(dǎo)了資源的合理流動，致使資源配置效率降低。雖然市場配置資源的效率一般比政府高，但市場的決定性作用并不是指全部作用，政府也要在其中發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如，市場失靈時，政府要及時彌補(bǔ)市場缺陷；有市場主體違法違規(guī)和壟斷競爭時，政府要規(guī)制和監(jiān)管，要為市場公平競爭保駕護(hù)航；政府還要提供服務(wù)。政府與市場共同作用，但市場起決定性作用，政府起輔助性作用，沒有政府服務(wù)市場，市場的決定性作用也無從談起。

總之，市場起決定性作用是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是市場功能充分發(fā)揮和提高資源配置效率的內(nèi)在要求。最終要建設(shè)“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場體系，它體現(xiàn)在三個層面：一是企業(yè)自主經(jīng)營，公平競爭；二是消費(fèi)者自由選擇，自主消費(fèi)；三是商品和要素自由流動，平等交換。

(本報記者羅蘭整理)

既管亂干預(yù)又防不到位

【原文】

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

【解讀】

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部工作室主任張曉晶：

過去在強(qiáng)調(diào)GDP的動機(jī)下，地方政府一味想把經(jīng)濟(jì)搞上去，在產(chǎn)業(yè)政策和許多方面干預(yù)經(jīng)濟(jì)，比如國家規(guī)劃的七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，各地不管自己是否適合都一擁而上，造成各省區(qū)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和產(chǎn)能過剩。

在增長沖動下，政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)還造成大量地方融資平臺債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。地方政府以資金平臺公司為基點進(jìn)行貸款，有些償債能力差，不少貸款沒有好的現(xiàn)金流支持，甚至沒有抵押，這對地方銀行形成壓力。

政府該管的要管，不該管的要交給市場，減少行政干預(yù)和審批。今后，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高治理效率，應(yīng)該在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、環(huán)保等方面做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，更高級的管理是提供制度、標(biāo)準(zhǔn)和公平正義，要通過經(jīng)濟(jì)、法律手段，為市場公平有序競爭創(chuàng)造良好環(huán)境，以保證市場決定性作用的發(fā)揮。

(本報記者羅蘭整理)

宏觀調(diào)控有了明確邊界

【原文】

健全宏觀調(diào)控體系。

【解讀】：

國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平：

宏觀調(diào)控的改革首先在于界定清楚調(diào)控的界限在哪兒。我們過去宏觀調(diào)控實際上并沒有一個完整的機(jī)制，像一個大籃子一樣把什么都裝進(jìn)去。這次三中全會給出了非常清楚的框架，說明了宏觀調(diào)控都包括哪些方面，有了一個明確的邊界。第二，此次宏觀調(diào)控的手段也進(jìn)行了專門的說明，不再像以往的宏觀調(diào)控，不管土地、環(huán)保，什么有用都拿來用，現(xiàn)在說得很清楚，以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化。

我認(rèn)為，宏觀調(diào)控在過去有時不能發(fā)揮好作用的原因就是協(xié)調(diào)性不是特別好，我們只有把調(diào)控目標(biāo)的制定和政策手段的運(yùn)用都保證在機(jī)制化的前提下，宏觀調(diào)控才有可能真的實現(xiàn)。以德國為例，他們有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長法，對于“政府的手什么時候能伸出去”這個問題有個很清楚的框架和指標(biāo)，只有在失業(yè)率達(dá)到什么水平、通貨膨脹的威脅達(dá)到一個什么水平的時候，才能搞宏觀調(diào)控政策，否則的話伸手就是違法的。

未來在進(jìn)行宏觀調(diào)控時，哪些政策屬于應(yīng)該用法律確定下來的，哪些屬于應(yīng)該向市場說明的，都應(yīng)該逐漸透明起來，使得市場也對宏觀調(diào)控有了前瞻性，這樣雙方互動才能穩(wěn)定，避免市場出現(xiàn)因為盲目猜測而出現(xiàn)的非理性行為。

(本報記者宦佳整理)

糾正官出數(shù)字?jǐn)?shù)字出官

【原文】

完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向。

【解讀】

國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授孫曉莉：

三中全會《決定》提出，要“糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向”，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段提出的必然要求，是對科學(xué)發(fā)展觀的繼承和創(chuàng)新。政績考核評價體系就是指揮棒，直接影響一般公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作傾向和行為選擇。具有“牽一發(fā)而動全身”的意義。具體改革的可能方向之一如更科學(xué)合理地設(shè)定綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。反對唯GDP，并不是完全否定GDP。綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)可以以人均作為主要測評依據(jù)，如人均GDP及增長率、人均財政收入及增長率、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人均可支配收入等指標(biāo)。綠色GDP、民生狀況等社會發(fā)展指標(biāo)，能夠更科學(xué)地反映經(jīng)濟(jì)增長過程中環(huán)境和資源的使用情況以及群眾生活質(zhì)量的狀況。但目前還缺乏相對合理的核算方法，各地雖然有不少探索，但實際操作起來難度很大，可以由有關(guān)部門牽頭組織專家組，盡快將這些指標(biāo)量化細(xì)化，盡早地納入考核指標(biāo)體系。

(本報記者宦佳整理)

面向社會購買公共服務(wù)

【原文】

推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。

【解讀】：

國家行政學(xué)院教授褚松燕：

《決定》在加快轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新兩個方面專門談到政府與社會的關(guān)系問題，體現(xiàn)了政府履行職能角度和社會治理角度的不同側(cè)重點。目前，政府與社會之間的關(guān)系仍然處于調(diào)整期，十八大以來，一個清晰的信號連續(xù)傳遞出來，這就是要形成一種政府與社會在功能明確的基礎(chǔ)上協(xié)作共治的治理局面。

既有的組織形態(tài)包括政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織，因此，三中全會對于政府與社會關(guān)系的調(diào)整，一是強(qiáng)調(diào)政府對于事務(wù)性管理、公共服務(wù)和適合由社會組織解決的事項，通過合同、委托等方式交由社會組織承擔(dān)，二是強(qiáng)調(diào)將事業(yè)單位改革放到政府與社會關(guān)系調(diào)整的格局中，有條件的事業(yè)單位按其屬性和目標(biāo)分別轉(zhuǎn)為企業(yè)和社會組織，事實上是通過組織形態(tài)的選擇來厘清政府、市場和社會主體的功能，切斷事業(yè)單位作為政府權(quán)力延伸的觸角所造成的不公平競爭。三是強(qiáng)調(diào)政府作為制度的提供者，通過政策杠桿來調(diào)節(jié)和促進(jìn)社會組織發(fā)展。如完善慈善捐助減免稅制度、擬重點培育和優(yōu)先發(fā)展的社會組織無需業(yè)務(wù)主管單位而直接依法申請登記等。

(本報記者趙鵬飛整理)

整治官多員少十羊九牧

【原文】

嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。

【解讀】：

國家行政學(xué)院公共管理學(xué)部副主任馬慶鈺：

在過去的幾年中，我國在機(jī)構(gòu)改革和編制控制上進(jìn)行了富有意義的探索，取得了初步成效，但也有不足。一是表面形式多而實際行動較少。二是各級地方黨政機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備存在嚴(yán)重的“官多員少，十羊九牧”現(xiàn)象。這種機(jī)構(gòu)林立和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)泛濫的狀況，對于市場經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利來說是一種“官災(zāi)”，首先是導(dǎo)致人浮于事和沒事生事。其次是增加了公共財政的支出負(fù)擔(dān)。再次是機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員膨脹，增加決策與執(zhí)行成本。

當(dāng)前，中央明確在機(jī)構(gòu)編制上關(guān)鍵抓兩點，一個是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量；另一個是控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置。今后，一是應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部調(diào)節(jié)，突出關(guān)鍵崗位的人員配置。目前崗位總量不少，需要人手的地方應(yīng)多配置，使人員編制更多地向關(guān)鍵崗位傾斜，向基層政府、一線服務(wù)窗口傾斜，向更加務(wù)實的、公共服務(wù)等部門傾斜。二是要讓編制配置打破黨政系統(tǒng)和部門的界限，打破政府層級的界限，促進(jìn)人員合理流動，提高政府工作效率。三是提高編制管理的法制化程度，盡快將地方政府機(jī)構(gòu)規(guī)范有關(guān)法律提上議事日程。這樣以來，被社會普遍詬病的黨政機(jī)構(gòu)、公共部門編制不合理的狀況，以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)失控的現(xiàn)象將得到有效遏制和改觀。

(本報記者趙鵬飛整理)

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