國企改革第二波 從管企業(yè)到管資本的蛻變

2013年11月18日 06:06
來源：新快報(bào) 作者：陳慶麟

人參與條評(píng)論

■新快報(bào)記者陳慶麟

“改革開放以來，歷屆三中全會(huì)研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號(hào)，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大?！闭鐕抑飨?xí)近平所言，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向。而對于每一個(gè)普通人來說，對于這份《決定》的關(guān)注與解讀，往往出于更樸素的期望：因?yàn)闊o論是看病更容易、更便宜，還是讓咱們小股民也能在更公平的環(huán)境中賺錢；無論是小企業(yè)主們可以不再因?yàn)橘J款難而奔走，還是完善稅收體系讓收入分配更加科學(xué)合理——《決定》對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的每一項(xiàng)內(nèi)容，都透視著我們每一個(gè)人未來財(cái)富幸福的方向。

國企篇

關(guān)鍵詞

國企改革

內(nèi)容

●積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

●完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

●國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。

●完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

現(xiàn)狀

廣州加快推進(jìn)國資證券化

20世紀(jì)90年代中期，我國掀起國有企業(yè)第一波改革，當(dāng)時(shí)國有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)。在11月15日公布的《決定》中，以超過千字篇幅定調(diào)未來十年的國企改革方向。

事實(shí)上，過去一個(gè)月，國資委在公開的講話中不止一次談到國資國企改革。據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，最近一次是在11月13日，國資委內(nèi)部傳達(dá)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神專題會(huì)議上，國資委黨委書記張毅表示，要全面深化國資國企改革，要進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)國資監(jiān)管工作的針對性、有效性；進(jìn)一步促進(jìn)國企加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提升企業(yè)核心競爭力；下一步要加快相關(guān)政策措施的制定和出臺(tái)。10月20日，國資委副主任黃淑和在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上也提到，當(dāng)前國資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開、政資分開不到位，就在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位。

在廣州，國資整合正如火如荼進(jìn)行中。截至今年8月底，廣州市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)總額達(dá)1.53萬億元，國有權(quán)益近3000億元。據(jù)媒體報(bào)道，為構(gòu)建“大國資”監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、管辦分離，推進(jìn)分類監(jiān)管和分類考核，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，今年8月下旬廣州市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施方案》。方案明確，廣州市屬經(jīng)營性國有企業(yè)一級(jí)企業(yè)132戶中，除已納入市國資委直接監(jiān)管的28戶企業(yè)和市建委2戶企業(yè)暫時(shí)維持現(xiàn)行管理體制外，其余的102戶企業(yè)，全部納入市國資委統(tǒng)一監(jiān)管，其中39戶由市國資委直接監(jiān)管，63戶暫時(shí)由市國資委委托相關(guān)部門監(jiān)管。

按照廣州市力推國資發(fā)展的戰(zhàn)略，力爭再用4年時(shí)間，使廣州市國有企業(yè)資產(chǎn)總量、營業(yè)收入、利稅總額等3項(xiàng)指標(biāo)比2012年增長1倍以上，即國有資產(chǎn)總量達(dá)到3萬億元；營業(yè)收入達(dá)到1萬億元；實(shí)現(xiàn)利稅總額達(dá)到1500億元，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。在此期間，廣州將全面完成清產(chǎn)核資工作，全面推進(jìn)規(guī)范管理，著力做大做強(qiáng)核心企業(yè)與核心產(chǎn)業(yè)。

此外，廣州市國資將著力推進(jìn)資本運(yùn)營。做強(qiáng)廣州國資產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，爭取年底規(guī)模達(dá)到100億元。加快推進(jìn)國有資本證券化，加快推進(jìn)廣州酒家、廣州港股份上市，加快20戶后備企業(yè)上市步伐。

聲音

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦：

未來十年是民營經(jīng)濟(jì)黃金發(fā)展期

針對《決定》提出的積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，《決定》明確，下一步將鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國企改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，這標(biāo)志著民營企業(yè)將更多參與國企甚至央企運(yùn)營，進(jìn)行資本的重新組合，民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的融合速度將加快。預(yù)計(jì)《決定》的安排對民營經(jīng)濟(jì)有明顯利好，未來十年將是民營經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展時(shí)期。

李錦指出，混合所有制經(jīng)濟(jì)意味著股權(quán)多元化，這有利于優(yōu)化金融資源配置。民資是巨大的存量資本，股權(quán)多元化可以吸引民資支持國企的發(fā)展壯大。此外，《決定》允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，也將有助于激發(fā)企業(yè)活力。

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