權力清單地方各級政府將推行

2013年11月18日 04:10
來源：京華時報

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在公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制、推行權力清單、健全改進作風常態(tài)化制度等諸多增強反腐倡廉工作的亮點隨處可見。對于這些論述對領導干部的影響，專家表示，官員們必須改變“官本位”意識，“必須意識到，官員本身是一種職業(yè)。官員不應該有特權，更不應該占用公共資源”。

□學者看《決定》

強化權力監(jiān)督減少官員侵占公共利益

《決定》提出，要強化權力運行制約和監(jiān)督體系，在國家行政學院教授竹立家看來，其最根本的指導思想，是要將反腐敗進行到底，通過這種權力運行的公開透明、約束和監(jiān)督以及作風的改變，把權力真正關在籠子里。

官員是職業(yè)不應有特權

《決定》提到要“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化”，則將基層紀委的權力上移，強化了紀委的權力，對推動紀檢工作以及推動紀檢工作的相對獨立將會有重大意義。

“探索實行官邸制”也意味著我國領導干部的住房制度將發(fā)生重大變化。中國人民大學國際關系學院教授周淑真說，現(xiàn)在領導干部到了一定的級別，都會享受分房的待遇，但這些干部卸任后，房子仍舊會在他們名下，甚至由他們的孩子接著來住。實行官邸制，意味著今后只有在任的官員，才能住這個房子，“就好像美國的白宮，你在任就來住，不當總統(tǒng)了，就馬上搬出去。這將大大減輕政府的負擔?！?/p>

“所以我們搞官邸制也好，搞官員財產公開透明也好，主要是讓官員不能用自己的權力占用更多的公共利益?！敝窳⒓艺f，今后，官員們也必須改變“官本位”意識，確定公仆意識，“必須意識到，官員本身是一種職業(yè)，你不是高高在上的群體，而只是人民群眾中的一個。官員不應該有特權，更不應該占用公共資源，這與社會主義黨章要求、黨的承諾都是不相符合的。”

能否起作用關鍵看落實

竹立家認為，此次中央公布的這些決定能不能對領導干部產生影響，關鍵要在以后的工作中落實到位。一旦落實，對于政府形象、對于官員行為的規(guī)范化、道德化、責任化將會有很大的影響，“他們就會扎扎實實地負起工作中的責任，在老百姓心目中也會樹立良好的形象，門難進、臉難看等現(xiàn)象將得到有效改變，對于社會主義的長治久安也會有非常積極的意義?！?/p>

竹立家說，其要做到真正落實有幾個前提，一是能不能真正做到權力運行過程的公開透明，二能不能真正做到對權力進行監(jiān)督的制度平臺和制度渠道，三真正地改變作風，包括形式主義、官僚主義、特權思想、享樂主義等。

“我們反腐提了好多年，仍舊腐敗不斷，就是因為沒有制度性的約束和監(jiān)督平臺?！敝窳⒓艺f，如果不能真正發(fā)揮各級人大對權力主體機關進行監(jiān)督的作用，真正發(fā)揮公眾和公共輿論對公共權力的監(jiān)督作用，落實起來會很難。而作風問題看似小問題，但對社會對公眾的影響是非常大的，其對政府的形象、公信力破壞也是非常大的。

竹立家表示，官員作風要真正改變，最根本的是要制定嚴格的懲處制度，“對于一些頂風作案、我行我素、沒有基本的道德和職業(yè)規(guī)范的官員，沒有必要采取黨內警告、黨內處分等措施，完全可以直接開除?！?/p>

□連線北京

西城區(qū)長19項職權一覽無余

西城區(qū)是全國首批試點權力公開的區(qū)縣。如今，任何人只要登錄“西城黨建”的網(wǎng)站，就能查詢到西城區(qū)黨政一把手的權力清單，比如現(xiàn)任區(qū)長王少峰的19項職權是哪些，都一一明示。同時，區(qū)政府及68個職能部門、街道辦事處的9大類6636項行政權力，2128張行政權力運行流程圖，一覽無余。

中組部和中紀委于2009年在全國選定江蘇徐州睢寧縣等三個縣委實施區(qū)（縣）委權力公開透明運行試點。為推動試點工作的開展，2010年3月，中央兩部門再次發(fā)文，要求在全國56個縣市區(qū)實施區(qū)委權力公開，北京市西城區(qū)委位列其中。為了推進這項工作，西城區(qū)開始大膽探索嘗試權力在陽光下公開透明運行的辦法。

2011年，西城區(qū)率先編制了一份“權力清單”，把區(qū)委常委以及全區(qū)15個區(qū)委組成部門和74個單位的黨委領導班子的權力一一列出。在此之前，區(qū)縣一級黨委手中究竟有多少權力，長期以來并未形成一個清晰的“清單”。這是北京區(qū)縣第一次將權力范圍通過白紙黑字確定下來。其中，職權流程圖相當于給權力套上了“韁繩”，減少了濫用職權現(xiàn)象。

2012年西城區(qū)將這項工作又向前推進了一步，權力公開全面落實。記者特別注意到一個細節(jié)，西城區(qū)政府大樓內的區(qū)委領導干部辦公室內，都張貼了一張權力流程圖。一張圖，所有的責任義務清晰明了，領導干部該干什么能干什么，讓外人一目了然。而如今，這些所有的信息都可在網(wǎng)絡上查詢到。

西城區(qū)相關負責人介紹，通過網(wǎng)站，老百姓不但可以公開看到區(qū)政府手中究竟有多少權力，哪個部門可以做什么事、什么事不可以做，還能了解到每項行政權力是如何運行的。

值得注意的是，這份“權力清單”對“一把手”的權力進行了最大程度地規(guī)范和約束。針對區(qū)政府一級的領導班子和領導干部個人的權力，按照“以責定權”的思路，先根據(jù)法律法規(guī)、有關規(guī)定和領導干部的分工明確職責，再從職責中厘清其職權。

目前，在摸清“權力家底”的過程中，西城區(qū)政府探索性地將行政權力與廉政風險防控等級相掛鉤，同時西城區(qū)正在制定《西城區(qū)行政權力公開透明運行工作信息公開管理辦法》等明確了相應追究形式，以確保工作效能的持久性和長效性。

>>反應

公開利于百姓監(jiān)督

王勇（化名）是西城區(qū)一名街道宣傳干部。作為80后，他經(jīng)常上網(wǎng)，會發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民在論壇上提到的一些意見和建議，“可能最多的就是去政府辦事難，一件事可能跑幾個部門還沒搞清楚”。

對于權力公開的工作，王勇認為最大的意義是對老百姓有好處，“其實，我們作為內部人員，都知道哪些部門哪些職責，心里有數(shù)。但是老百姓就不一樣了”。王勇認為，不但政府工作人員要了解權力公開，普通人要更多關注權力公開的走向，“權力公開能監(jiān)督腐敗，老百姓都期望少點兒腐敗”。

1 糾正唯票取人

改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部。

2 監(jiān)督主要領導

規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。

3 推行權力清單

推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

4 解決形象工程

改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

5 強化紀委領導

推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

6 個人事項公開

完善防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

7 探索“官邸制”

不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規(guī)配備公車，不準違規(guī)配備秘書，不準超規(guī)格警衛(wèi)，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇等問題。探索實行官邸制。

8 防止親屬謀利

完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規(guī)定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利，堅決反對特權思想和作風。

京華時報記者陳蕎文靜

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