財稅體制的新?lián)?/h1>

2013年11月18日 03:43
來源：人民日報

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本報記者曲哲涵吳秋余

《 人民日報》（ 2013年11月18日18 版）

定位更高

從國家治理高度定義財稅改革

不受制于條塊利益，不“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”

十八屆三中全會公報提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

“政府怎么征稅、征完了怎么花，關(guān)系百姓切身利益。私設(shè)小金庫、對企業(yè)亂收費、用公款奢靡消費……這些現(xiàn)象暴露了財稅制度自身的漏洞，也讓百姓抱怨納稅人的錢被浪費了、被貪污了，歸根結(jié)底是政府管理有問題?！焙邶埥诵萁處煂O女士說，十八屆三中全會把財稅改革的意義提高到國家治理的高度，讓人感受到中央深化改革的決心和注重頂層設(shè)計、籌謀全局的大智慧。

“以前我們談財稅改革，重點針對三公浪費、預算透明、審計防腐等問題，在合規(guī)性管理和績效管理上下功夫，這都是管理層次的改革。但是這次三中全會將財稅改革與國家治理緊密相連，超越了此前有關(guān)財稅改革的常規(guī)認知，使改革不再受制于條塊利益，不再‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’，有助于打破利益固化格局，將財稅改革引導到更系統(tǒng)、更深刻、更持久的路徑上?！敝醒胴斀?jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君認為，治理視角的財稅改革應強調(diào)以下幾方面內(nèi)容：

——保證把利益高效輸送給人民群眾。把財政資金多向民生領(lǐng)域傾斜，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享改革與發(fā)展紅利。

——明確政府的“花錢權(quán)力”和“花錢責任”， 用責任制約權(quán)力。

——預算、支出要陽光化，公開透明，接受群眾監(jiān)督。

——以法制來規(guī)范、引導政府的財稅行為。征稅、支出決策要有確定性，給百姓和市場以穩(wěn)定的預期。將財稅領(lǐng)域的一些政策、條例盡快提升為法規(guī)、法律。

“經(jīng)邦治國必須善于管理、分配財富，此次公報把財稅在歷史和現(xiàn)實中的重要性表達得非常清晰、準確和到位。”王雍君說。

內(nèi)涵更深

現(xiàn)代財政制度包括五大模塊

依循“政府對錢的征集、使用和管理”這一脈絡(luò)進行制度建設(shè)

十八屆三中全會公報提出，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

王雍君指出，從體系架構(gòu)看，現(xiàn)代財政制度作為國家制度體系的核心和關(guān)鍵組成部分，覆蓋了稅收制度、預算制度和政府間財政關(guān)系等方面的制度安排。從財稅運行內(nèi)在邏輯和實踐角度看，現(xiàn)代財政制度包括五大模塊：稅收、政府間財政關(guān)系、預算、國庫與政府現(xiàn)金管理、政府會計與財務(wù)報告制度。

稅收——是現(xiàn)代財政制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府征集資源以確保社會管理正常運轉(zhuǎn)；

政府間財政關(guān)系——各級政府把錢收上來后怎么分？各自承擔哪些支出責任？這也是以往不明確、不剛性的部分；

預算——一定要通過制度設(shè)計，確保預算的科學性、合法性和透明性?！爱斍白钔怀龅膯栴}是，各級人大對預算的審核、執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督，一是審查時間倉促，就那么兩三天；二是人大代表的專業(yè)素質(zhì)不夠，無法稱職地‘守護納稅人錢包’?！?/p>

國庫與政府現(xiàn)金管理——比如，財政的錢怎么存，現(xiàn)金流入流出及余額管理制度有哪些內(nèi)容，誰來監(jiān)管等等。

政府會計與財務(wù)報告制度——這是現(xiàn)代財稅體制的技術(shù)支撐，涉及中央及地方政府的稅收、預算、支出、資產(chǎn)負債、投資收益等內(nèi)容，“國家賬本”、“地方賬本”的會計項目、格式表達要統(tǒng)一，財務(wù)報告形成制度。

王雍君表示，現(xiàn)代財政制度包含了很多內(nèi)容，但依循“政府對錢的征集、使用和管理”這一脈絡(luò)，各具體改革舉措都可被納入這五個模塊中?！拔鍌€方面互為依托，不可或缺,其改革也需要齊頭并進?！?/p>

目標更明

惠民生強經(jīng)濟促公平

繼續(xù)擴大“營改增”試點范圍，推動個稅轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的稅制

十八屆三中全會公報提出，改革稅制、穩(wěn)定稅負、提高效率。

新北海軟件科技有限公司是山東省濰坊市一家高新技術(shù)企業(yè)，8月1日起，與全國24個“營改增”新試點地區(qū)的納稅人一樣，這家企業(yè)開始成為增值稅一般納稅人。

“增值稅稅負實際為3.95%，低于原營業(yè)稅稅率1.05個百分點，別看只有1個百分點的降幅，對初創(chuàng)企業(yè)特別重要?！惫窘?jīng)理王偉希望有一個更加公平穩(wěn)定的稅收環(huán)境，讓企業(yè)在起步時不受“顛簸”，順利成長。

“三中全會公報提出了改革稅制、穩(wěn)定稅負的總要求，表明未來我國宏觀稅負總體不會增加?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出，根據(jù)規(guī)劃，我國將在“十二五”期間全面完成營改增，讓更多企業(yè)不再面臨重復征稅，有利于刺激相關(guān)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐。

國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國納入“營改增”試點的納稅人共計226.96萬戶，1—9月份累計帶來增值稅減稅超過836.06億元。其中，原增值稅納稅人減稅470.72億元，試點納稅人減稅365.34億元。

談起稅改，北京某金融機構(gòu)的孫鵬對個人所得稅改革充滿期待。小孫每月收入1萬多元，他剛買了一套80多平方米的二手房，為此每月要還1.2萬多元按揭貸款?！斑€完房貸，工資就是負數(shù)，可每月卻得交近千元的個稅?！彼麑Ξ斍皞€人所得稅征收辦法很有意見。

“個稅改革將成為稅制改革的重要方面，未來個人所得稅會更加體現(xiàn)公平?！睏钪居抡f，當前我國個人所得稅采取的是分類征收辦法，只根據(jù)不同的收入類型進行分類征收。未來推動個人所得稅走向綜合與分類相結(jié)合，將會充分考慮納稅人的實際情況。

財政部部長樓繼偉日前表示，下一步個稅的改革方向，將由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，將納稅人家庭負擔，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，進一步體現(xiàn)稅收公平。

協(xié)同更密

改革要與政府職能轉(zhuǎn)變相適應

一級政權(quán)，有一級合理事權(quán)，呼應一級合理財權(quán)，配置一級合理稅基

十八屆三中全會公報提出，要完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。

“財稅改革要調(diào)整中央和地方的事權(quán)劃分，可以在很多領(lǐng)域提高政府管理效率，使執(zhí)法部門不再‘戴著鐐銬跳舞’?！辟Y深媒體人國女士舉例說，“目前地方環(huán)保局在業(yè)務(wù)上聽命于環(huán)保部，但在預算和人事上受地方政府的領(lǐng)導和控制，而地方政府往往首先考慮的是當?shù)?a href="http://app.www.dali56.com/data/mac/year_idx.php?type=001&symbol=00102" target="_blank">GDP，不會對違規(guī)企業(yè)動真格。這樣的制度安排，使中央的環(huán)境監(jiān)管意愿很難落實到位。”

“全會將財稅體制改革的戰(zhàn)略方向，與正確界定政府角色與職能，以及政府與市場的合理關(guān)系結(jié)合起來，這對財稅體制改革有重要的啟發(fā)意義?！蓖跤壕f。

財政部財政科學研究所所長賈康表示，“營改增”的實施，使作為地方政府主要稅收來源之一的營業(yè)稅逐漸消失，改為按現(xiàn)體制75%歸中央財政的增值稅，這就需要解決地方政府財源問題，從而更好地發(fā)揮“上與下”兩個積極性。

賈康認為，未來，我國需要構(gòu)建“一級政權(quán)，有一級合理事權(quán)，呼應一級合理財權(quán)，配置一級合理稅基”的財政體制，加上中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付，將使中國所有地區(qū)包括欠發(fā)達區(qū)域，都形成推行基本公共服務(wù)均等化所需的財力與其事權(quán)相匹配的狀況，從而消除隱性負債的隱患、根除“跑步錢進”的弊端、擺脫對“土地財政”的依賴。

圖片說明（由上至下）:

2013年10月，廣西一名稅務(wù)工作人員在接聽“營改增”咨詢電話。

2013年5月，安徽蒙城農(nóng)民喜購享有財政補貼的農(nóng)機具。

2013年7月，江蘇儀征棗林灣鎮(zhèn)老年公寓中，幾名孤寡老人在鍛煉身體。

2013年11月，山東博興縣京博希望小學的孩子們坐上了財政補貼的“大鼻子”校車。

2013年11月，河南湯陰小朱莊村民在農(nóng)家書屋。

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