全會決議整合 各地教改試驗(yàn)“動真格”才能獲突破

2013年11月18日 01:58
來源：第一財(cái)經(jīng)日報

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陳漢辭

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）透露了一系列教育改革的重磅消息，其中探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考；逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制等內(nèi)容廣受關(guān)注。

“這一改革內(nèi)容，是對三年前頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020）》所確定的高考改革思路的進(jìn)一步重申。” 21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇在接受《第一財(cái)經(jīng)日報》記者采訪時表示。

2010年頒布的《綱要》中關(guān)于“考試招生制度改革”，就包括“以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端”，“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。”“探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實(shí)行社會化考試?！薄巴晟茖W(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價”等內(nèi)容。

略微不同的是，《決定》提到了“全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科”，明確“外語等科目社會化考試一年多考”。

而關(guān)于科目改革，今年7月教育部、發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》中，“高考英語改革”也引起了社會的廣泛關(guān)注。目前包括江蘇、山東、北京等地出臺了“高考改革要點(diǎn)”。江蘇有意嘗試探索英語學(xué)科的“一年兩考”，不再計(jì)入總分，而是以等級形式計(jì)入高考成績，高校在錄取時將對英語等級提出要求；而山東省從明年起取消高考英語聽力測試。北京的2016年高考改革要點(diǎn)是：英語從150分下調(diào)到100分。

而減少高考科目也是1985年后，我國高考改革的總體趨勢。

“高考改革必須以考試招生分離為核心，如果不推進(jìn)考試招生分離，而只是在考試科目、考試形式上做改革調(diào)整，將很難打破當(dāng)前的應(yīng)試教育體系，緩解社會的考試焦慮。” 熊丙奇表示。

在一些學(xué)者看來，推進(jìn)招生與考試相對分離，方法并不難，只需把目前已經(jīng)嘗試的90所高校自主招生與集中錄取脫鉤，將自主招生移到統(tǒng)一高考之后，并把統(tǒng)一高考的功能從目前的選拔轉(zhuǎn)為評價即可。在統(tǒng)一高考成績公布之后，大學(xué)可自主提出申請的成績要求，達(dá)到申請成績要求的考生可自主申請若干所高校，大學(xué)獨(dú)立進(jìn)行錄取，每個學(xué)生可以獲得多張大學(xué)錄取通知書。

“艱難”的“錄取改革”與大學(xué)的現(xiàn)代化制度的健全不無關(guān)系，而“去行政化”是現(xiàn)代化制度的開始。這一點(diǎn)在《綱要》中也曾明確提到，但實(shí)施起來卻并不容易。

以被視為中國教育改革試驗(yàn)的小白鼠——南科大為例，《綱要》頒布第二年，也就是2011年，南科大在一片期望中招收了第一批教改實(shí)驗(yàn)班學(xué)生，首屆學(xué)生未經(jīng)高考入學(xué)，并提出“教育去行政化”等內(nèi)容，但最終深圳市委組織部發(fā)布公告，在全國范圍內(nèi)公開選拔兩位副校長。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，選拔副校長的基本資格中的任職資格條件為現(xiàn)任國內(nèi)高等院校正處級以上職務(wù)的教育管理干部，或現(xiàn)任深圳市正局級職務(wù)或副局級職務(wù)2年以上干部。

除此之外，今年個別地市開始實(shí)施校長職級改革試點(diǎn)，先后發(fā)布、制定諸多文件與制度進(jìn)一步完善了校長職級制的配套制度。

有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在的試點(diǎn)是種嘗試，最終結(jié)果還難以判斷，因?yàn)闊o論是規(guī)章還是制度，核心有兩點(diǎn)，一是校長是怎樣產(chǎn)生的？二是怎樣履行校長的職責(zé)以及監(jiān)督體系？“現(xiàn)在的問題是，校長的產(chǎn)生中，學(xué)生、家長、社會的參與度有多高？”

“‘去行政化’歸根到底屬于行政管理體制改革的一部分，而不單是教育的事，行政管理體制改革了，大學(xué)‘去行政化’才有可能?！?中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示。

熊丙奇表示：“《決定》再次重申改革內(nèi)容，但愿這次能動真格，真正深化推進(jìn)，以啃硬骨頭的勇氣兌現(xiàn)改革承諾。”

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