退休政策定調(diào) 中央明確“漸進(jìn)式延遲”

2013年11月18日 01:22
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：李彪

人參與條評(píng)論

備受關(guān)注的延遲退休年齡政策的步伐漸行漸明朗。11月15日公布的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出：漸進(jìn)式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會(huì)保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。

鄭秉文介紹，從世界范圍來(lái)看，延遲退休年齡有兩種策略：一是彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；二是漸進(jìn)式延遲退休年齡。

兩者的主要區(qū)別為：前者是“可選項(xiàng)”，秉承自愿的原則；而后者則不然。鄭秉文說(shuō)，“從全世界的實(shí)踐來(lái)看，延遲退休年齡沒有一步到位的?！?/p>

采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，方向性是很對(duì)的，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，推行延遲退休年齡的速度，取決于若干要素的平衡。

延遲退休是趨勢(shì)

近年來(lái)，關(guān)于延遲退休年齡的討論不斷，學(xué)界普遍認(rèn)為：實(shí)行延遲退休是一種趨勢(shì)。

據(jù)了解，隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，人均壽命的增加，再加上養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶給財(cái)政造成的負(fù)擔(dān)不斷增大，學(xué)界對(duì)于推行延遲退休政策的呼聲較高。

人社部發(fā)布的《2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為30427萬(wàn)人，比上年末增加2036萬(wàn)人。其中，參保職工22981萬(wàn)人，參保離退休人員7446萬(wàn)人，分別比上年末增加1416萬(wàn)人和619萬(wàn)人。全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入20001億元，比上年增長(zhǎng)18.4%，年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存23941億元。

然而，累年遞增的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存額并不能抵消社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老金未來(lái)支付壓力的擔(dān)憂。

去年12月，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬(wàn)億元大關(guān)后，2011年突破2萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)2.22萬(wàn)億元。

此外，養(yǎng)老金當(dāng)期（2011年）結(jié)余是4130億，但是剔除高達(dá)2200億財(cái)政補(bǔ)貼，再剔除補(bǔ)繳1500億，當(dāng)年收支余額僅是300億，再剔除預(yù)繳的以及清除歷史債務(wù)，2011年結(jié)余幾乎是零。

鄭秉文認(rèn)為，“我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元?！?/p>

但是，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)朱俊生告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從人口老齡化的角度來(lái)說(shuō)，提出延遲退休是對(duì)的，需要警惕的是把延遲退休作為彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的藥方。

朱俊生解釋，現(xiàn)在出現(xiàn)養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題，最主要的原因是政府的轉(zhuǎn)軌成本，《決定》中政府也開出了解決的“方子”，可以通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)劃撥、提高國(guó)有資產(chǎn)收益上繳等，最關(guān)鍵的是需要政府要承擔(dān)責(zé)任，提高基金的保值增值。

實(shí)際上，從個(gè)人自身來(lái)說(shuō)，在延遲退休問(wèn)題上，每個(gè)人或許也都有自身的考慮。

一位不愿透露姓名的專家稱，一些重體力勞動(dòng)或危險(xiǎn)崗位的人反對(duì)延遲退休可以理解，很多有勞動(dòng)能力的人反對(duì)延遲退休，主要是想一邊繼續(xù)工作一邊領(lǐng)取養(yǎng)老金。

延長(zhǎng)5歲用10年？

延遲退休的政策方案，已經(jīng)研究、探討多年，一位知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，相關(guān)部門已經(jīng)有了延遲退休的方案，只是考慮到社會(huì)影響，遲遲未能公布。

實(shí)際上，從經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)條件和人口結(jié)構(gòu)等因素來(lái)看，在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，中國(guó)已經(jīng)具備了著手準(zhǔn)備推行延遲退休政策的條件。

今年8月，人社部表示，正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案。來(lái)自社科院、人大、清華、武大等院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制定了多套改革備選方案。隨后，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案率先公開。

清華大學(xué)對(duì)于延遲退休提出的方案是：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

按照社會(huì)普遍提出的將男性職工的退休年齡從60歲延長(zhǎng)到65歲，需要在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)完成呢？

朱俊生認(rèn)為，日本和美國(guó)，雖然只是延長(zhǎng)了3、4年的退休年齡，用了30至40年的時(shí)間去過(guò)渡，時(shí)間越長(zhǎng)，給大家調(diào)整的空間越大。

“這個(gè)調(diào)整時(shí)間一定要相當(dāng)長(zhǎng)，大家才有充足的準(zhǔn)備?！敝炜∩f(shuō)。

2013年4月，全國(guó)老齡委辦公室副主任朱勇在“全國(guó)老年產(chǎn)業(yè)高端論壇”上介紹，2013年，我國(guó)老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.8%。

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，在未來(lái)的一段時(shí)期里，隨著人口老齡化的繼續(xù)發(fā)展，用30~40年的時(shí)間完成5年的延遲退休年限是否可行，存在爭(zhēng)議。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)庹國(guó)柱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，很多專家實(shí)際上都在探討用1年延長(zhǎng)1歲，或者2年延長(zhǎng)1歲的方式推行延遲退休。

“（實(shí)現(xiàn)退休年齡）從60歲延長(zhǎng)到65歲，也許10年就可以完成，2年延1歲，沒有什么大問(wèn)題，延長(zhǎng)5歲用10年時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)了，”庹國(guó)柱說(shuō)，具體什么時(shí)候開始執(zhí)行，要根據(jù)當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)力狀況。

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