生態(tài)保護(hù)重于GDP 擬編制自然資源負(fù)債表

2013年11月18日 01:21
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：李彪

人參與條評(píng)論

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。同時(shí)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

對(duì)于這項(xiàng)政策新要求，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光認(rèn)為，編制自然資源的資產(chǎn)負(fù)債表有兩大作用，一是能夠進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，二是參與評(píng)價(jià)為官者的政績(jī)。

夏光介紹，這是一個(gè)制度創(chuàng)新。自然資源的負(fù)債表就是財(cái)產(chǎn)有一個(gè)存量，即消耗量，“編制自然資源的資產(chǎn)負(fù)債表，就是看你原來(lái)有多少資源，消耗了多少，有沒(méi)有超出極限。”

全國(guó)人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，自然資源資產(chǎn)的綜合考量比較難，可以先從林業(yè)、土地、礦產(chǎn)等單個(gè)領(lǐng)域入手，當(dāng)前首先任務(wù)是建立一套自然資源的核算體系。

生態(tài)脆弱地區(qū)取消GDP考核

《決定》指出，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。?duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，原來(lái)一直是GDP導(dǎo)向，看一個(gè)地方的發(fā)展關(guān)鍵是看GDP增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致很多地區(qū)都是以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)際上過(guò)去30多年，一直都是環(huán)境給發(fā)展讓步的。

“現(xiàn)在一些地區(qū)的考核中也包含環(huán)保，但是，環(huán)保占的比重還不夠，現(xiàn)在提出來(lái)這個(gè)（取消GDP考核）是好事?！瘪樈ㄈA說(shuō)。

但是，取消GDP考核能否由限定的幾個(gè)區(qū)域向全國(guó)擴(kuò)展？

東部地區(qū)將來(lái)應(yīng)該是環(huán)境優(yōu)先，但是，某些西部地區(qū)做到環(huán)境優(yōu)先還比較困難，駱建華認(rèn)為，國(guó)家仍有2020年前達(dá)到人均GDP增長(zhǎng)一倍的目標(biāo)，對(duì)一些地區(qū)還應(yīng)該有GDP的考核要求。

自然資源負(fù)債從特定領(lǐng)域開(kāi)始

《決定》要求，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

關(guān)于這方面的工作，實(shí)際上我國(guó)一直在積極研究探索。一位行業(yè)專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，這更多的是從經(jīng)濟(jì)的角度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，類似于“綠色GDP”。

綠色GDP是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境因素影響之后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果，即將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所付出的資源耗減成本和環(huán)境降級(jí)成本從GDP中予以扣除。

早在上世紀(jì)，聯(lián)合國(guó)和世界銀行等國(guó)際組織在綠色GDP的研究和推廣方面做了大量工作，2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保總局正式聯(lián)合開(kāi)展了中國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算綠色GDP研究工作，隨后，我國(guó)也有很多機(jī)構(gòu)和組織在積極開(kāi)展綠色GDP核算的研究。

國(guó)際社會(huì)一直在嘗試推行綠色GDP，但是，都只是試驗(yàn)性的嘗試，并沒(méi)有成熟的模式，王鳳春說(shuō)，“中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院也做了幾年，一直不太完整，社會(huì)上也有些爭(zhēng)議，這個(gè)很有難度?！?/p>

自然資源資產(chǎn)核算非常復(fù)雜，首先涉及地方自然資源資產(chǎn)如何評(píng)價(jià)的問(wèn)題，真正要體制形成，要花很多時(shí)間，王鳳春認(rèn)為，以她個(gè)人的了解，短期內(nèi)落實(shí)不太可能。

據(jù)了解，自然資源主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水和海洋等眾多領(lǐng)域，由于這些資源有些潛藏在地下，有些具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，對(duì)這些資源進(jìn)行數(shù)字化或價(jià)值化的統(tǒng)計(jì)難度較大。目前，國(guó)際社會(huì)還沒(méi)有形成比較統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、成熟的統(tǒng)計(jì)核算體系。

王鳳春認(rèn)為，要想編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，需要快速啟動(dòng)基礎(chǔ)性工作，當(dāng)前來(lái)說(shuō)是要先把統(tǒng)計(jì)核算體系建立起來(lái)，下一步納入離任領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)體系中。

“我以前還參加過(guò)類似的課題，都是比較早期的，但是有些領(lǐng)域可以先開(kāi)始，比如說(shuō)林業(yè)，一個(gè)地區(qū)的林地面積、林業(yè)資產(chǎn)等，這些都有現(xiàn)成數(shù)據(jù)，而生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域就比較難。綜合考核比較難，單項(xiàng)的考核比較好做?！蓖貘P春說(shuō)。

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