自然壟斷行業(yè)政企分開 李榮融心愿將了

2013年11月18日 01:16
來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：王雅潔

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國務(wù)院國資委首任主任李榮融曾多次表示，國企改革其實很簡單，就是要以政企分開為抓手，充分發(fā)揮市場調(diào)配資源的作用。如今，這位首任“掌門”的心愿快要實現(xiàn)了。

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對自然壟斷企業(yè)政企分開提出明確要求，在準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，力求進一步破除各種形式的行政壟斷。

有業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《決定》對自然壟斷行業(yè)提出細(xì)致的改革要求，讓人可期。進一步說，將政企分開落到實處的關(guān)鍵，在于盡快做實進行中的董事會試點制度，“這不能再等了。”

自然壟斷行業(yè)將政企分開

“我最大的期望就是希望政府下決心政企分開?！边@是李榮融在今年夏季達沃斯論壇上說的。在他看來，政企分開是國有企業(yè)搞好的前提，政企不分開絕對搞不好。

作為國企改革曾經(jīng)的操刀者之一，李榮融的職業(yè)角色從被政府管理的無錫油泵油嘴廠工人起步，到管理企業(yè)的地方計委官員和國家計委副主任、國家經(jīng)貿(mào)委主任，再到第一任國資委主任。他對政企不分的弊端體味尤深，當(dāng)年李榮融在無錫干工廠時，跑項目、要審批一花就是8年時間。

而11月15日面世的《決定》，對自然壟斷行業(yè)的政企分開作出了明確要求，改革前景得以明朗化。

在推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面，《決定》要求，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。

更重要的是，“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。”

“這和李榮融的思路是一脈相承的，這讓未來的改革效果變得可期?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

董事會制度待發(fā)力

政企分開、網(wǎng)運分開是上述改革細(xì)項的關(guān)鍵詞，如何在未來將這些關(guān)鍵詞落到改革實處，眼前最關(guān)鍵的是盡快做實已經(jīng)試點多年的董事會制度。

根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者在追蹤國資國企改革過程中獲悉的數(shù)據(jù)，發(fā)端于2005年的董事會試點制度，從李榮融上任之初后不久開始推行，截至今年6月底，我國已經(jīng)有56家央企在試點董事會制度。

在現(xiàn)代公司制度中，董事會是一個負(fù)責(zé)公司日常運營的常設(shè)機構(gòu)，它一方面作為股東大會的代理人行使股東職責(zé)，另一方面也作為一個托管人監(jiān)督經(jīng)理層。已有研究認(rèn)為，董事會是公司的最高控制系統(tǒng)。并認(rèn)為擁有良好董事會的公司比董事會質(zhì)量差的公司可持續(xù)創(chuàng)造出較好的業(yè)績。如果能做實董事會制度，將對央企的治理機制調(diào)整起到積極的效果。

既然《決定》已經(jīng)對政企分開提出了明確要求，就須盡快理順國資委與董事會，董事會與經(jīng)理層的關(guān)系。

“董事會制度能否做實是關(guān)鍵，也關(guān)乎到以后我國將建立一個什么樣的國資監(jiān)管體制，現(xiàn)在要做的，就是按照這條路走下去，并且做踏實?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“雖然試點多年，但是依舊沒有做實，無論是向上看，還是向下看，都面臨一些阻力?！?/p>

在該人士的眼中，向“下”看，董事會制度的做實，意味著在決策等多層面的分權(quán)，因此并不是所有的央企負(fù)責(zé)人都支持董事會制度。

而向“上”看，國資委的監(jiān)管模式仍處于從管理向治理的思路調(diào)整中，目前推行試點的決心還算比較堅決，日后如果開始真正做實這項制度，國資委亦面臨著監(jiān)管權(quán)力的分撥與削弱。

而且，做實之后面臨的新問題是。“我們需要一個什么樣的董事會?！彼赋觯?dāng)然，當(dāng)務(wù)之急依舊是盡快做實董事會制度，才能將政企分開落到實處。

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