改革“真抓實干”：各部委三中全會后齊動員

2013年11月18日 01:01
來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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本報記者梁薇薇報道

萬眾期待的十八屆三中全會于11月12日落下了帷幕，全會公報隨即發(fā)布。然而，股市的行情和大多數(shù)人卻表現(xiàn)出了“失望的情緒”。三中全會后的第一個交易日A股大跌，滬深兩市股指雙雙低開低走，全天持續(xù)下行。不少人士也表示三中全會公報與此前的樂觀預(yù)期不相符，事實如此嗎？

在中國人民大學(xué)楊萬東教授看來，這是人們對三中全會公告的“誤讀”。他在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，三中全會公報共約5500字，所涵蓋的內(nèi)容很有限，而且方方面面都要顧及到，作為綱領(lǐng)性文件，不可能事無巨細(xì)。三中全會公報出來以后都是大眾化解讀，所作出的判斷會有很大的誤差。

實質(zhì)上，這樣的“誤讀”隨著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的公布和各部委學(xué)習(xí)會議的召開已經(jīng)“不攻自破”。

在國務(wù)院率先表態(tài)“必須兌現(xiàn)已部署的各項改革承諾”后，發(fā)改委、國資委、央行、保監(jiān)會、證監(jiān)會等部委相繼召開對三中全會精神的學(xué)習(xí)會議，并對深化改革做出部署。

其中國資委在學(xué)習(xí)、落實三中全會精神時著重強(qiáng)調(diào)了，要“制定好深化國資國企改革路線圖時間表”。然而，在此之前，三中全會公報不僅沒有提及國企改革，反而是增強(qiáng)國企的控制力和影響力，市場對國企改革的失望更是有“國企成為此次改革的最大贏家”的說法在坊間流傳。

“公報中提出‘堅持公有制主體地位’，所以國企改革對存量的改革普及率不會太大，但是公告里同時也強(qiáng)調(diào)了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，所以對于國企改革就是體系發(fā)展，像做蛋糕一樣，把這個蛋糕做得更大，讓民營企業(yè)發(fā)展更快一點，將來在比例上超過國有?！?a href="http://www.dali56.com/app/hq/stock/sh601328/" target="_blank" title="交通銀行 601328">交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，公報中提出了混合所有制的概念，鼓勵民間資本進(jìn)入金融等領(lǐng)域，這其實就是對國有壟斷銀行的進(jìn)入，也是對金融改革的表現(xiàn)之一。

與國企改革相似，三中全會公報對金融領(lǐng)域改革用墨有限，但在央行開會學(xué)習(xí)三種全會精神，稱將深入研究深化金融領(lǐng)域改革的政策措施。

關(guān)于金融改革，楊萬東認(rèn)為，不一定要用到“金融改革”這個詞，“使市場在資源配置中起決定性作用”。金融是市場性最強(qiáng)的一個行業(yè)，按照這個主導(dǎo)思想，金融改革就有很多操作模式，包括利率市場化、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和放開民營銀行準(zhǔn)入等這些都是屬于市場化的任務(wù)。

除了各部委外，地方政府也行動起來。北京將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，安徽在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)上做出嘗試，福建則大力推動促進(jìn)信息消費的相關(guān)政策。

如果說三中全會在改革的廣度上低于人們的預(yù)期，那么，各部委和地方政府對于三中全會精神在落實和執(zhí)行層面上的高效率，卻可以看出改革的“真抓實干”。

“改革一般來講是一個巴掌拍不響，需要多方面的參與，如果沒有部委和地方政府的配合和創(chuàng)造的話，改革沒法實現(xiàn)。而部委和地方政府的參與是有一個積極性的參與，作為參與主體，會想方設(shè)法發(fā)揮創(chuàng)造力。”楊萬東指出，事實上，各部委和地方政府的行為已經(jīng)是對改革有所應(yīng)對了，這是對各單位行政執(zhí)行能力的體現(xiàn)。

11月15日，新華社發(fā)布三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）。在約2萬字的全會《決定》中，分16個部分，涵蓋了60項的改革議題。

“《決定》信息容量很大，而且涉及到公告所說的許多方面，內(nèi)容很豐富。各個單位在執(zhí)行的時候還可以頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。”楊萬東指出，那就是說一方面會有要求，但另一方面還會給試點試驗的空間，這樣的話，改革所觸及的方面就挺多的。

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