賈康：財稅改革支撐改革全局

2013年11月16日 20:59
來源：中國證券報

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資源稅改革應(yīng)以更大決心抓住煤炭市場價位自然回調(diào)的寶貴時間窗口，把“從價”機制擴大到煤炭，拉動新一輪基礎(chǔ)能源產(chǎn)品比價關(guān)系與價格形成機制的配套改革。

賈康（財政部財政科學(xué)研究所所長）

“我國經(jīng)濟持續(xù)30多年高速增長，與財稅改革的推進密不可分，在幾輪重大的經(jīng)濟體制改革中，財稅改革都成為先行者和突破口?！必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康日前在接受中國證券報記者采訪時表示，財稅問題實質(zhì)是公共資源配置體系與機制問題，具有“牽一發(fā)而動全身”的聯(lián)動效應(yīng)，與公共權(quán)力主體的改革息息相關(guān)，也和社會整體資源配置機制的優(yōu)化息息相關(guān)。

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，關(guān)于財稅改革，如是闡述：必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

“財稅改革關(guān)聯(lián)一系列改革中的攻堅克難與協(xié)調(diào)配套，服務(wù)和支撐改革全局?！辟Z康認(rèn)為，未來新一輪財稅改革將有實質(zhì)性進展。

值得關(guān)注的是，稅制改革已在《決定》中明確提出。賈康表示，深化稅收制度改革包括，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重；推進增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率；調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制；加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。

他認(rèn)為，新組建成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，會更加注重從全局視野認(rèn)識理解財稅領(lǐng)域勢在必行的改革及相關(guān)配套改革，提高財稅信息的透明度，尋求調(diào)整利益格局方面的最大公約數(shù)和可行的實質(zhì)性改革方案，并積極實施某些必要的“先行先試”。

精彩對話

中國證券報：《決定》中有關(guān)消費稅、房產(chǎn)稅和個人所得稅改革的表述只是一句話。應(yīng)如何看待這三個領(lǐng)域的改革？

賈康：為處理“營改增”進度較快，而地方未來主體稅種打造較慢之間的矛盾，不排除在流轉(zhuǎn)稅領(lǐng)域區(qū)別對待，開掘消費稅的潛力空間，把優(yōu)化生產(chǎn)、消費結(jié)構(gòu)的意圖與增加地方政府稅源相結(jié)合。要發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)調(diào)整消費稅稅目和稅率。調(diào)整征稅范圍，從目前稅目中，將已成為日常生活用品的消費品剔除，將污染重、耗能大產(chǎn)品以及奢侈消費品，例如私人潛艇、私人飛機納入征收范圍。

房地產(chǎn)稅改革的總體思路應(yīng)是：統(tǒng)籌公平，重保（有）輕流（轉(zhuǎn)），房地合一，評估為基，分類稅率，基本扣除，信息聯(lián)網(wǎng)，先增量后存量，先商（用）豪（宅）后普宅。

個人所得稅改革應(yīng)包括：第一，擴大覆蓋面，按“多數(shù)有收入者均納稅、低中收入者低稅負(fù)、高收入者高稅負(fù)”的原則，用5至10年將個人所得稅納稅人數(shù)從目前占全國人口的3%提高到30%以上；第二，稅負(fù)設(shè)計應(yīng)考慮培育中等收入階層因素；第三，建立綜合納稅制度，除資本利得外，將個人各類收入均納入征稅范圍，超額累進征收；第四，調(diào)整稅率，在綜合與分類結(jié)合的個人所得稅制下，可下調(diào)最高邊際稅率，減少稅率檔次；第五，以家庭為納稅單位，建立差別化費用扣除制度等。

新組建成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，會更加注重從全局視野認(rèn)識理解財稅領(lǐng)域勢在必行的改革及相關(guān)配套改革，提高財稅信息透明度，尋求調(diào)整利益格局方面的最大公約數(shù)和可行的實質(zhì)性改革方案，并積極實施某些必要的“先行先試”。

中國證券報：如何看待資源稅改革？

賈康：從資源稅角度切入的新一輪基礎(chǔ)能源層面的改革勢在必行。資源稅改革應(yīng)以更大決心抓住煤炭市場價位自然回調(diào)的寶貴時間窗口，把“從價”機制擴大到煤炭，拉動新一輪基礎(chǔ)能源產(chǎn)品比價關(guān)系與價格形成機制的配套改革。擴大資源稅改革范圍，將水、森林、草原、濕地、灘涂等資源一一納入。

但注意資源稅與環(huán)境稅、消費稅改革的協(xié)調(diào)。由于資源稅改革所帶來的稅負(fù)在整個產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)中一定會影響到居民最終消費，比如電費、水費上漲等。因此，政府需及時適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，讓最低生活水平的居民實際生活水平不下降，而中等收入階層以上的人適應(yīng)經(jīng)濟信號的變化，會調(diào)整自己的消費習(xí)慣。

中國證券報：《決定》中明確了建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，對此如何理解？

賈康：保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。設(shè)計中央、省、市縣三級政府事權(quán)（支出責(zé)任）明細(xì)單，列明各自專享事權(quán)，以及共擔(dān)事權(quán)的共擔(dān)方案，并在今后漸進優(yōu)化。

盡快推進已建設(shè)多年的“金財”、“金稅”、“金關(guān)”、“金審”、“金農(nóng)”、“金盾”等十余個政府信息系統(tǒng)建設(shè)工程的聯(lián)網(wǎng)和升級，切實形成服務(wù)于公共資源合理配置、各部門協(xié)作調(diào)控的信息共享平臺和科學(xué)決策支撐平臺。積極形成各級政府資產(chǎn)負(fù)債表和公共部門財務(wù)報表體系，配合今后的公共債務(wù)風(fēng)險防控體系建設(shè)和公共財政建設(shè)。（記者倪銘婭）