延遲退休將采取漸進式 改革提出劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保

2013年11月16日 08:46
來源：京華時報

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原標(biāo)題：延遲退休年齡 將采取漸進式

近年來，延遲退休年齡話題幾度引發(fā)熱議。支持者認為，延遲退休年齡可收到讓養(yǎng)老保險基金多收少支的效果。昨天，中央全面深化改革的決定提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。專家對此指出，該政策應(yīng)小步慢走。

□大事記

2008年

11月，人社部社會保障研究所負責(zé)人就稱，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡。

2010年

9月，關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議。起因是在《中國的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會上，人社部領(lǐng)導(dǎo)表示，有專家指出，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。

2013年

6月，由于就業(yè)壓力等多重原因，人社部已經(jīng)擱置延遲退休的思路，僅僅從研究著手，進行學(xué)術(shù)探討?！把舆t退休只是作為一個討論課題，我們還不會推行?！比松绮恳晃桓邔颖硎?。其原因是“現(xiàn)在就業(yè)壓力增大，一批批的年輕人需要就業(yè)，也就是需要更多的就業(yè)崗位。”

2013年

8月，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案中關(guān)于“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的規(guī)定，再次引發(fā)了關(guān)于延遲退休問題的新一輪爭論。

延遲退休

□改革內(nèi)容

◎劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

◎研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。

◎完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。

◎推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。

延遲退休確實是一項可以推行的舉措。不過這項政策不能作為解決養(yǎng)老金缺口的主要措施。因此，延遲退休一定要小步慢走。

——朱俊生

□解讀

轉(zhuǎn)國有資本利社保發(fā)展

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副院長、勞動與社會保障系主任朱俊生表示，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于充實社會保障基金，是國家一項正確且重要的決定。

朱俊生介紹，目前我國社?；鸫_實存在一定缺口。首先是人口老齡化日趨嚴重，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)持續(xù)增加。其次是我國最早推行社保制度的轉(zhuǎn)軌期，國家沒有承擔(dān)全部的轉(zhuǎn)軌成本，使得養(yǎng)老保險等背上了一定的隱性債務(wù)。因為早期退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金的多為國企職工，他們在職時工資較低，創(chuàng)造的價值多數(shù)上交給了國家，或者留存在企業(yè)內(nèi)。而國家并未將這部分錢都轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險基金，并造成了養(yǎng)老保險“空賬”等問題。

因此，這次國家決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的方式，既有合法性又有必要性，還有利于社保體系的持續(xù)發(fā)展。

更關(guān)鍵的是，目前國有資本收益上繳公共財政的資金，很多又返還給企業(yè)，實際上等于還是在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，被繼續(xù)用于企業(yè)的發(fā)展，而非用于社?；?。因此在這方面國家應(yīng)該考慮適當(dāng)修改有關(guān)做法。

晚退休政策應(yīng)小步慢走

朱俊生認為，在當(dāng)今這個老齡化日趨嚴重的時期，延遲退休確實是一項可以推行的舉措。不過這項政策不能作為解決養(yǎng)老金缺口的主要措施。因此，延遲退休一定要小步慢走。

他解釋，延遲退休年齡確實可以收到讓養(yǎng)老保險基金多收少支的效果。但養(yǎng)老金缺口主要應(yīng)由國家負擔(dān)，不能過多轉(zhuǎn)嫁于參保者。

對此朱俊生提議，有關(guān)部門落實這一決定時可采取小步慢走的舉措。在國際上，很多國家將退休年齡從60歲延長至65歲，甚至用了30年的時間。因此國內(nèi)參保者對于國家這項舉措也不必慌張。預(yù)計國家很可能采取幾年才會延長幾個月的策略，給予參保者充裕的調(diào)整適應(yīng)空間。對于延遲退休年齡的具體時間表，他建議國家有關(guān)部門在精確測算的基礎(chǔ)上，一定要慎重出臺。

養(yǎng)老險費率繳費可減半

朱俊生表示，去年一份來自于國內(nèi)官方的消息顯示，在列出統(tǒng)計數(shù)據(jù)的173個國家和地區(qū)中，我國社會保險繳費率居第13位，確實高于160個國家和地區(qū)。其中養(yǎng)老保險繳費率更是偏高，能進入前十名之列。近日一所大學(xué)的社會保障報告也指出，全國失業(yè)保險基金結(jié)余系數(shù)明顯偏高，全國失業(yè)保險結(jié)存的基金量夠未來5年之用，其中失業(yè)保險基金能使用至少10多年的省市共有11個之多。

對此朱俊生介紹，對比來看，以我國養(yǎng)老保險為例，個人和單位的繳費費率總和為28%。相比之下美國養(yǎng)老保險個人和單位的繳費費率總和只有12.4%。而我國與美國的養(yǎng)老保險替代率基本相當(dāng)，大致都在45%。

朱俊生建議，我國養(yǎng)老保險個人和單位的繳費費率總和至少有砍掉一半的空間，可考慮降至14%左右。

他認為，我國社會保險費率較高，與基金使用效率低，以及缺乏保值增值手段等因素均有關(guān)。結(jié)合這次我國劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，以及研究制定漸進式延遲退休年齡政策等增加社?；鸬呐e措，今后我國應(yīng)該進一步豐富社?；鸬耐顿Y手段，增加其投資收益。

雙軌制并軌需較長時間

朱俊生表示，他分析國家的終極目標(biāo)是實現(xiàn)養(yǎng)老雙軌制并軌。不過對于實現(xiàn)并軌的時間朱俊生認為并不容樂觀，仍然需要一個較長的時期才能實現(xiàn)。

朱俊生介紹，從技術(shù)角度講，實現(xiàn)養(yǎng)老雙軌制的并軌并無太大的技術(shù)難度。而將公平理念植入既得利益群體的心中，以及進而打破這些既得利益，才是實現(xiàn)養(yǎng)老雙軌制并軌的真正難點。

為了確保實現(xiàn)養(yǎng)老雙軌制的并軌，不引起既得利益群體過大的反對聲浪，讓機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革能切實得以實現(xiàn)，他建議國家對于養(yǎng)老雙軌制的并軌實行保守的改革策略。

在保持相關(guān)群體待遇不過多降低的基礎(chǔ)上，通過較長一段時間的小幅改革，將機關(guān)事業(yè)單位職工納入養(yǎng)老保險體系。

京華時報記者趙鵬

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