官邸制利于遏制領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗

2013年11月16日 04:26
來源：新京報(bào) 作者：王姝

人參與條評(píng)論

美國白宮

在美國，除了白宮作為總統(tǒng)官邸以外，副總統(tǒng)等一系列高官都有自己的官邸。

美國的幾位軍隊(duì)統(tǒng)帥都有官邸，包括美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席、美國陸軍司令、美國空軍司令、美國海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)和美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)最高指揮官。除此以外，美國各州的州長(zhǎng)也有官邸。州長(zhǎng)卸任后就要搬離官邸。

英國唐寧街10號(hào)

英國的首相官邸坐落在唐寧街10號(hào)，目前英國首相卡梅倫就住在這里。唐寧街11號(hào)現(xiàn)為財(cái)政大臣官邸。位于英國肯特郡的豪華宅邸“志奮領(lǐng)別墅”擁有115個(gè)房間，景色美麗。這里傳統(tǒng)上是英國外相的鄉(xiāng)間度假宅邸。目前，英國外相威廉·黑格和英國副首相克萊格共享這套宅邸。

法國愛麗舍宮

法國總統(tǒng)官邸與辦公室所在地，位于巴黎香榭麗舍大街東端，面積1.1萬平方米，地處熱鬧的市中心，背倚一個(gè)2萬多平方米的大花園。此外，愛麗舍宮還是法國總統(tǒng)秘密軍事指揮部。從2012年10月28日起，愛麗舍宮花園每月對(duì)公眾開放一次。

韓國青瓦臺(tái)

韓國總統(tǒng)府青瓦臺(tái)坐落在首爾市西北部，是韓國政治中心。青瓦臺(tái)是在古代建筑景武臺(tái)的基礎(chǔ)上修建，最顯著的特征就是它的青瓦。青瓦臺(tái)共有15萬塊青瓦，每塊都能使用100年以上。韓國政府從1998年開放青瓦臺(tái)，任何人都可以參觀青瓦臺(tái)。

新加坡Istana

新加坡總統(tǒng)府是總統(tǒng)的官邸，始建于1867年，命名為“Istana”。Istana位于鬧市區(qū)烏節(jié)路黃金地帶的一座小丘上，占地面積達(dá)100多英畝。每年幾個(gè)重要的假日(中國春節(jié)、馬來西亞國慶、新加坡國慶、印度國慶等)，Istana都會(huì)向公眾開放參觀。（儲(chǔ)信艷）

【看點(diǎn)】

《決定》提出：規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房。探索實(shí)行官邸制。

■ 名詞解釋

官邸產(chǎn)權(quán)歸國家所有

什么是“官邸制”？中國行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱接受新京報(bào)采訪時(shí)說，官邸制總而言之，就是國家為一定級(jí)別的官員提供的任期內(nèi)的住所。住所產(chǎn)權(quán)是國家的，官員本人只有任期內(nèi)的使用權(quán)，任期屆滿須無條件退房。

背景“擺在大街上的腐敗”難防治

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出探索實(shí)行官邸制的背景是什么？

上月，全國政協(xié)在廣東專題調(diào)研“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益”時(shí)，廣東省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)歐衛(wèi)東建議搞一個(gè)全國性的房地產(chǎn)大普查，他坦言“這樣做很難，還會(huì)得罪人”。

國家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，全國“房調(diào)”之所以難而且得罪人，關(guān)鍵原因就在于領(lǐng)導(dǎo)干部的三大腐敗之一“擺在大街上的腐敗”即住房腐敗。

監(jiān)察部公布的數(shù)字顯示：2011年，全國查處違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的黨員干部2349人，涉及住房6398套。

此外，近年來多名貪官落馬時(shí)，查出巨額房產(chǎn)。例如浙江省藥監(jiān)局原局長(zhǎng)黃萌有84套房產(chǎn)，山東省原副省長(zhǎng)黃勝有房產(chǎn)46套，山西蒲縣煤炭局原局長(zhǎng)郝鵬俊有房產(chǎn)36套，上海市房管局原副局長(zhǎng)陶校興有房產(chǎn)30套，云南省楚雄州原州長(zhǎng)楊衛(wèi)紅有房產(chǎn)23套……

許耀桐說，1994年房改后，如何解決領(lǐng)導(dǎo)干部住房，就成為一大難題，“我國領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常會(huì)異地調(diào)動(dòng)，不可能每到一個(gè)新工作地點(diǎn)，就買一套房子，所以高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的住房一般還是實(shí)行福利分配，由此，一些單位和一些人就找到權(quán)力尋租的空間”。

探索官邸制2000年現(xiàn)雛形

中國行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱說，國家早已意識(shí)到干部住房腐敗問題。早在2000年，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局就曾下發(fā)《在京中央和國家機(jī)關(guān)部級(jí)干部住房制度改革實(shí)施意見》，其中明確了省部級(jí)干部的住房規(guī)格和貨幣分房的要件，某種程度上，該文件已有官邸制的雛形，“對(duì)于治理住房腐敗，起到了一定作用，但是領(lǐng)導(dǎo)干部異地調(diào)動(dòng)比較頻繁，所以住房腐敗風(fēng)沒有徹底剎住”。

汪玉凱曾就房改后的住房腐敗做過調(diào)研，他認(rèn)為大約分為三個(gè)階段：最早有部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用“自有土地自建房”等名義，多建多占住房；其后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以職權(quán)影響市場(chǎng)差價(jià)，低價(jià)“團(tuán)購”住房；目前，已有領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)占地，建造“官員別墅”。“例如《人民日?qǐng)?bào)》2008年曾報(bào)道，廣西柳州的柳江東岸，專為市四大班子領(lǐng)導(dǎo)建了高檔住宅小區(qū)，每套300多平方米，每平方米售價(jià)僅相當(dāng)于周邊房?jī)r(jià)的一半”。

“不論是哪個(gè)階段，從領(lǐng)導(dǎo)干部在住房問題上腐敗的發(fā)展過程看，市場(chǎng)和權(quán)力勾結(jié)似乎一直存在”，汪玉凱說。

實(shí)施官邸制有什么好處？

專家認(rèn)為，“官邸制”在發(fā)達(dá)國家實(shí)行多年，實(shí)踐表明該項(xiàng)舉措可有效制約住房腐敗。許耀桐表示，目前我國官員住房體制固化，不利于資源的可持續(xù)利用。探索實(shí)行官邸制，能避免資源浪費(fèi)。國家行政學(xué)院教授竹立家在接受人民網(wǎng)記者專訪時(shí)談到，官邸制有助于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部住房問題。汪玉凱則表示，建立“官邸制”作為政府自身改革的一項(xiàng)重要制度，有助于遏制領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗。

實(shí)施須先清理領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)有住房

專家認(rèn)為，實(shí)行“官邸制”須具備兩個(gè)前提：清理領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)有住房，摸清底數(shù)；建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房公開制度，引入群眾監(jiān)督?！笆紫纫髲埰旃牡厍謇眍I(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)有住房”，汪玉凱說，目前，干部住房腐敗形式既復(fù)雜又廣泛，只有摸清底數(shù)，才能分類解決，“清理的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是，對(duì)多占住房的，限期清退，逾期不退的，一方面要按市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)，加倍房租；另一方面就是紀(jì)檢監(jiān)察出面，建立住房腐敗問責(zé)制度，對(duì)逾期不退的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分”。

汪玉凱認(rèn)為，“官邸制”的推行，依賴干部住房制度是否公開，“要制定并向社會(huì)公開不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的住房標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，在建立干部住房狀況定期檢查登記制度的基礎(chǔ)上，及時(shí)公開干部購置、建造、交易、租賃住房的實(shí)際狀況及其資金來源等相關(guān)信息，保障群眾對(duì)干部住房的知情權(quán)，只有引入群眾監(jiān)督，‘官邸制’才不會(huì)走過場(chǎng)”。

“官邸制”對(duì)我國而言還是全新事物。專家學(xué)者們認(rèn)為，四項(xiàng)配套制度亟待建立：“官邸”的建造標(biāo)準(zhǔn)和資金來源；“官邸”的使用權(quán)和所有權(quán)關(guān)系；違規(guī)違紀(jì)責(zé)任；“官邸制”的主體資格和條件，即“官邸制”適用到哪一級(jí)行政級(jí)別？

“哪些級(jí)別的干部，可以擁有官邸，這需要仔細(xì)調(diào)研”，許耀桐說，美國等國家的官邸，只適用于國家元首和州長(zhǎng)，“在這些國家，官邸不僅僅是官員的住所，同時(shí)也是展示國家形象的公務(wù)場(chǎng)所，官員們?cè)诠氽∨e行宴會(huì)等招待活動(dòng)”。他認(rèn)為，我國官邸制的主體資格應(yīng)嚴(yán)格限定，“只能是非常少的一部分官員，如果數(shù)量多了，一方面國家財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，另一方面又會(huì)形成‘特權(quán)’的象征”。

新京報(bào)記者王姝

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