勞教制度廢止 五大問題待解

2013年11月16日 04:23
來源：新京報(bào) 作者：王瑞鋒

人參與條評(píng)論

【看點(diǎn)】

《決定》提出：廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

新京報(bào)訊昨日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》宣布，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。勞教制度在延續(xù)了50多年之后，將被廢除。但是受訪專家向新京報(bào)表示，勞教制度的正式廢止，還要等待全國(guó)人大常委會(huì)履行法定程序。

昨天，北京市勞教局一名工作人員告訴新京報(bào)記者，勞教所目前的主要工作內(nèi)容是參與強(qiáng)制戒毒，按照今年全國(guó)政法工作會(huì)議精神，已經(jīng)暫停了新的勞教審批。

勞動(dòng)教養(yǎng)成為一項(xiàng)法律制度，始于1957年8月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》。

近年來，廢止或改革勞教制度的呼聲一直不斷，被視為勞教制度終結(jié)者的“違法行為教育矯治法”，兩次進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，但始終沒有出臺(tái)。

今年1月的全國(guó)政法工作會(huì)議提出2013年將推進(jìn)勞教制度改革，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在會(huì)議上表示，中央已研究，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，今年停止使用勞教制度。

隨后，新京報(bào)記者從多地政法部門獲悉，已經(jīng)停止勞教審批。

問題1

何時(shí)能正式廢止？

昨天，中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年和中國(guó)犯罪學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳忠林都表示，盡管三中全會(huì)通過的《決定》提出廢止勞教，但本著“誰通過誰廢止”的原則，勞教制度是全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的法律文件確立的，應(yīng)該由全國(guó)人大常委會(huì)宣布廢止。

按照慣例，全國(guó)人大常委會(huì)每年舉行六次會(huì)議，本年度最后一次會(huì)議將在12月下旬舉行。

此前，新京報(bào)記者了解到，包括北京在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)已經(jīng)暫停勞教審批，不再新增勞教人員。

廣東省司法廳勞動(dòng)教養(yǎng)管理局工作人員表示，現(xiàn)有勞教人員將在勞教期滿后解除勞教。

應(yīng)松年表示，廢止勞教的文件尚未正式發(fā)布，不排除一些地方還可以使用勞教，但“相信這一空白期會(huì)非常短暫”。

問題2

勞教一廢了之？

對(duì)于勞教制度，此前有“廢除”和“改革”兩種聲音。主張“廢除”的人認(rèn)為，勞教制度隨意侵犯人身自由，應(yīng)一廢了之，而“改革”派認(rèn)為，應(yīng)該用違法行為教育矯治來替代。

此次，在沒有新的制度出臺(tái)之時(shí)，中央決定廢止勞教制度。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，之所以是“廢止”而非“改革”，是因?yàn)閯诮讨贫鹊谋锥碎L(zhǎng)期顯現(xiàn)，不利于人權(quán)保障、勞教對(duì)象不確定且不斷擴(kuò)大化以及法律依據(jù)不足等問題，一直被輿論詬病，直接廢止勞教制度，是最直接、最明確地回應(yīng)了民眾的期待。

陳忠林表示，勞教制度中合理的功能應(yīng)當(dāng)在別的法律中予以保留。

“勞教的目的在于教育而非處罰。”陳忠林說，“勞教制度廢除后，對(duì)于輕微違法又不構(gòu)成犯罪的行為的處罰，比如小偷小摸、公共場(chǎng)所無理取鬧，形成了空缺?！?/p>

馬懷德表示，對(duì)輕微違法的慣犯、累犯，比如說吸毒人群的復(fù)吸人員、連續(xù)多次違法的人員，小偷小摸每次偷的不多，多次違法，定不了罪，治安處罰拘留7天又過輕，對(duì)這些人不能輕易放入社會(huì)，可以進(jìn)行教育矯治。

問題3

“矯治法”能否重啟？

近年來，“違法行為教育矯治法”兩次進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，但都沒有下文。

馬懷德告訴記者，違法行為教育矯治立法是改革的關(guān)鍵，從違法行為教育矯治的對(duì)象、期限、場(chǎng)所、主體、程序等方面加以明確規(guī)定，目的是讓這種制度有明確的法律依據(jù)，而不是讓它陷入違法的困境。

應(yīng)松年表示，“一個(gè)舊法廢止之后，按常規(guī)還會(huì)公布新的替代法律，因此不排除重啟違法行為教育矯治法的可能性。但矯治法的內(nèi)容，還需要討論、研究?！?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)10月底公布的五年立法規(guī)劃里，并沒有制定“違法行為教育矯治法”的安排。

陳忠林說，但此次三中全會(huì)的《決定》里提到，“完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”，因此不排除重啟“違法行為教育矯治法”立法進(jìn)程的可能。

此次公布立法規(guī)劃提到，“社區(qū)矯正法”在條件成熟時(shí)要提請(qǐng)審議。

對(duì)此，陳忠林表示，兩部法律有本質(zhì)區(qū)別：違法行為教育矯治法是針對(duì)輕微違法行為人員，在封閉隔離的環(huán)境里予以教育。社區(qū)矯正法的適用人員是處以假釋、緩刑、保外就醫(yī)的犯罪人員，是在開放的社區(qū)內(nèi)實(shí)施的。

問題4

尋釁滋事會(huì)否濫用？

學(xué)界有觀點(diǎn)主張，將現(xiàn)在勞動(dòng)教養(yǎng)針對(duì)的違法行為變成刑法所規(guī)定的輕罪，凡是構(gòu)成輕罪的都追究刑事責(zé)任。輿論擔(dān)心，一些輕微的犯罪行為會(huì)被追究刑事責(zé)任，尋釁滋事罪可能被濫用。

陳忠林認(rèn)為，這種方式不恰當(dāng)，擴(kuò)大了犯罪打擊面，達(dá)不到教育的效果。

馬懷德也不贊成，他認(rèn)為這一方向擴(kuò)大了犯罪面，“過去是行政違法行為的，結(jié)果變成了犯罪問題，不利于違法行為人的改造和教育，也沒在真正意義上減少犯罪。”

應(yīng)松年認(rèn)為，在勞教廢止后、新法出臺(tái)前的這段空白期，輕微違法行為可以先適用治安管理處罰法。

應(yīng)松年相信，在空白期內(nèi)，公安機(jī)關(guān)處置輕微違法行為會(huì)十分謹(jǐn)慎，不會(huì)出現(xiàn)尋釁滋事等罪名的濫用。

問題5

勞教所何去何從？

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，我國(guó)有300多家勞教所。勞教制度廢止之后，這些勞教所將何去何從？

陳忠林說，勞教制度廢除后，勞教所及其工作人員，可以向強(qiáng)制戒毒轉(zhuǎn)型，通過對(duì)勞教所進(jìn)行改造，對(duì)原有工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成轉(zhuǎn)型不是問題。

新京報(bào)記者從多地公安司法部門了解到，現(xiàn)有勞教場(chǎng)所已經(jīng)在逐步實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型，加掛戒毒所的牌子，逐漸以強(qiáng)制戒毒為主。

各地勞教所也在組織管教人員學(xué)習(xí)禁毒法和戒毒條例，進(jìn)行戒毒知識(shí)培訓(xùn)，并添置強(qiáng)制戒毒醫(yī)療設(shè)備。

今年3月22日，司法部部務(wù)會(huì)議審議通過了《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》，強(qiáng)制隔離戒毒工作有了專門的規(guī)范，這個(gè)規(guī)定已于今年6月1日實(shí)施。

■ 勞教制度簡(jiǎn)史

● 1955年

“勞動(dòng)教養(yǎng)”首次登上歷史舞臺(tái)。

● 1957年

第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第78次會(huì)議通過了國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》。“文革”期間勞教暫停。

● 1979年

經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，明確教養(yǎng)期限為一年至三年。

● 1980年

國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，有輕微違法犯罪行為、尚不夠刑事處罰需要進(jìn)行強(qiáng)制勞動(dòng)的人，一律送勞動(dòng)教養(yǎng)。

● 1982年

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，確立了“勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)”制度，延續(xù)至今。

● 1986年

第六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過《治安管理處罰條例》，增加三種可以適用勞動(dòng)教養(yǎng)的情況。

● 1990年

全國(guó)人大常委會(huì)通過《關(guān)于禁毒的決定》規(guī)定，強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。

● 1991年

全國(guó)人大常委會(huì)通過的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》規(guī)定，“因賣淫嫖娼被公安機(jī)關(guān)抓獲后又賣淫嫖娼的，實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)”。

● 2000年

《立法法》規(guī)定，“限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”只能由“法律”設(shè)定。對(duì)勞教制度提請(qǐng)審查的呼聲再次響起。

● 2005年

全國(guó)人大常委會(huì)計(jì)劃審議違法行為矯治法草案，但草案未提交審議。

● 2010年

全國(guó)人大常委會(huì)再次計(jì)劃審議違法行為（教育）矯治法草案。

● 2011年

最高人民法院等十部委印發(fā)通知，在四個(gè)城市進(jìn)行勞教改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為一年。

● 2012年1月1日

《行政強(qiáng)制法》正式生效。該法第十條規(guī)定，“限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，只能由法律設(shè)定”。

● 2013年1月

全國(guó)政法工作會(huì)議提出2013年將推進(jìn)勞教制度改革，今年停止使用勞教制度。

● 2013年11月12日

中共十八屆三中全會(huì)通過決定，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

本版采寫/新京報(bào)記者王瑞鋒

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