國資收益上繳財(cái)政比例2020年將升至30%

2013年11月16日 02:22
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：張愎

人參與條評(píng)論

[ 目前一般競(jìng)爭(zhēng)類央企的紅利上繳比例是10%，資源類央企上繳比例是15%，軍工科研類央企的上繳比例在5%，《決定》中就這一比例提高到30%已經(jīng)是很大的進(jìn)步。另外，這一點(diǎn)對(duì)于國有企業(yè)和老百姓之間的關(guān)系的意義是重大的，有利于提高公共服務(wù)水平和改善民生]

11月15日晚間，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）發(fā)布?！稕Q定》指出，中國未來將積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，被認(rèn)為是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

針對(duì)這一點(diǎn)，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在十年前的十六屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，但在2004年就停止了步伐，等于說真正發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)只有一年多的時(shí)間。所以，雖然這個(gè)概念并不新鮮，但《決定》意味著這個(gè)概念重啟。

燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《決定》中關(guān)于發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的提法之前李克強(qiáng)總理在發(fā)表講話時(shí)就已經(jīng)提到，但關(guān)于國企的控股問題沒有明確，這一點(diǎn)在具體落實(shí)上還有待觀察。

銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾也對(duì)記者表示，關(guān)于發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的提法，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的提法是更合理的，但最重要的是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

《決定》還顯示，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

“這一點(diǎn)也是這次文件中出現(xiàn)的一些新意，可以使得持有權(quán)更加多元化?！比A生這樣指出。

此外，《決定》中關(guān)于提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例的內(nèi)容也被認(rèn)為是這次深化國資改革方向的亮點(diǎn)。

《決定》第二部分第6條中指出：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

華生指出，目前一般競(jìng)爭(zhēng)類央企的紅利上繳比例是10%，資源類央企上繳比例是15%，軍工科研類央企的上繳比例在5%，《決定》中就這一比例提高到30%已經(jīng)是很大的進(jìn)步。另外，這一點(diǎn)對(duì)于國有企業(yè)和老百姓之間的關(guān)系的意義是重大的，有利于提高公共服務(wù)水平和改善民生。

盡管有分析人士認(rèn)為這一比例未來可能有進(jìn)一步上調(diào)的空間，但華生認(rèn)為超過30%的空間不是很大，因?yàn)橐话銈鹘y(tǒng)行業(yè)的上市公司，包括西方的企業(yè)普遍的分紅水平就是在30%~40%的水平。

左小蕾指出，事實(shí)上社會(huì)中“提高國企紅利上繳比例”呼聲已久，這是非常正確的，是眾望所歸。一方面，國家在實(shí)行減稅的措施，另一方面提高企業(yè)上繳利潤(rùn)比例，這意味著未來將有利于資源的公平配置。

華生指出，這次《決定》在深化國資改革方面的力度上有所增加，但對(duì)于國企改革的關(guān)鍵問題——政企分開還是未能有一個(gè)非常明確的說法。如果這一點(diǎn)不能明確，其他改革在落實(shí)過程中是否能達(dá)到預(yù)期的效果有可能會(huì)打折扣。

不過，左小蕾認(rèn)為，《決定》中提到了關(guān)于推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容，未來混合經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國有企業(yè)要提升發(fā)展空間，就要非常嚴(yán)格地發(fā)揮真正的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的作用。

打印轉(zhuǎn)發(fā)