《決定》發(fā)布 三中全會(huì)改革力度和深度均超預(yù)期

2013年11月16日 02:21
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

人參與條評(píng)論

[ 《決定》共分十六項(xiàng)60條，包含了產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資本、價(jià)格、融資渠道、金融、農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)化、社保、計(jì)劃生育、戶籍等多方面的改革措施]

在全世界的關(guān)注和期待中，中國(guó)未來5到10年的改革線路圖正式亮相。昨晚，新華社全文發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）?！稕Q定》共分十六項(xiàng)60條，包含了產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資本、價(jià)格、融資渠道、金融、農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)化、社保、計(jì)劃生育、戶籍等多方面的改革措施。

《決定》稱，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本《決定》提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

一名長(zhǎng)期參與政策研究制定的官方智囊人士昨日在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，《決定》的力度和精細(xì)度都大大超過了市場(chǎng)的預(yù)期，許多條款是“顛覆性”的改革，必將在未來5~10年間對(duì)中國(guó)產(chǎn)生巨大影響。此外，《決定》作為頂層設(shè)計(jì)式的文件，在兼顧“全面”和“深化”改革的同時(shí)，更大程度地貼近民生，改革內(nèi)容將與每一個(gè)人產(chǎn)生休戚相關(guān)的影響。

民生研究院副院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，《決定》令人興奮的看點(diǎn)頗多。其中，第一次寫入產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯。此外，《決定》重申積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，提高國(guó)有資本收益上繳比例；更加強(qiáng)化市場(chǎng)，突出決定性作用，指出凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，放開能源交通電信等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，第一次把“政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”寫入文件；另外，《決定》提出突出市場(chǎng)規(guī)則，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立負(fù)面清單，與國(guó)際規(guī)則接軌。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《決定》涉及的重大問題還包括：進(jìn)一步提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，完善土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益；股票融資在企業(yè)融資中的比重將大大提高，金融企業(yè)將出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，存款保險(xiǎn)制度建立后，政府對(duì)銀行的隱性擔(dān)保將逐步退出；轉(zhuǎn)變政府職能，購(gòu)買公共服務(wù)，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。

不僅如此，財(cái)政的作用被大大提升，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能并重，財(cái)稅體制作出重點(diǎn)調(diào)整，第一次提出債務(wù)預(yù)警；重申城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，戶籍制度改革分步實(shí)施；退休政策強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健推進(jìn)，要求研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策；鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，公立醫(yī)院改革繼續(xù)推進(jìn)，納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍有利于民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展和資本進(jìn)入；單獨(dú)二胎實(shí)質(zhì)性放開。

不少專家認(rèn)為，此次全會(huì)充分肯定了“市場(chǎng)”的作用，許多改革都是圍繞市場(chǎng)的“決定性”展開?！稕Q定》也明確提到，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

昨日，新華社還受權(quán)發(fā)布習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明。中央政治局認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

按說明內(nèi)容，整個(gè)改革方案在上述框架上展開。說明還認(rèn)為，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。

根據(jù)介紹，今年4月，中央政治局經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問題并作出決定。此后，中央政治局決定成立文件起草組，由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)，劉云山、張高麗同志為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、部分省市領(lǐng)導(dǎo)同志參加，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行全會(huì)決定起草工作。

此外，廣受關(guān)注的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也在說明中有所介紹。習(xí)近平稱，全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。小組的設(shè)立是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。

其中，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)。

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