改革升級：從“體改委”到“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”

2013年11月16日 01:03
來源：中國經(jīng)營報

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十八屆三中全會提出設(shè)立的兩個新機構(gòu)，備受各界矚目。如果說“國家安全委員會”是全新的，那么“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”只能說是半新的。事實上，一直有人提議設(shè)立這樣一個機構(gòu)，而其因緣，則與對“體改委”的深刻記憶有關(guān)。

從“體改委”到“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，中國改革事業(yè)仿佛走了一個大圈，站立在一個新的起點，步入了一個新的軌道，闖進了一個新的境地，迎來了“改革2.0版”。

“體改委”與中國的經(jīng)濟改革

它集調(diào)查研究、參謀指揮于一身，統(tǒng)領(lǐng)全局，頗像中國古代的樞密院，而它自身也確有“小國務(wù)院”之稱。

“體改委”全稱為“國家經(jīng)濟體制改革委員會”，正式成立于1982年5月。而其前身，是1980年5月成立的“國務(wù)院體制改革辦公室”，簡稱“體改辦”。再往前追溯，就是1979 年7月國務(wù)院財經(jīng)委下設(shè)立的經(jīng)濟體制改革小組了。

十一屆三中全會拉開了新時期改革開放的帷幕，當(dāng)時面臨的基本情境，仍是受傳統(tǒng)社會主義教條影響嚴重、封閉僵化的計劃經(jīng)濟體制，怎么突破它所導(dǎo)致的“一統(tǒng)就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂，一亂又統(tǒng)”的惡性循環(huán)，通過改革來解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進大大落后于時代步伐的中國經(jīng)濟的發(fā)展，是考驗當(dāng)時執(zhí)政者的重大難題。特別是伴隨著農(nóng)村改革全面展開，改革的重心逐步向城市轉(zhuǎn)移，中央決策層迫切需要一個高層的專門機構(gòu)來規(guī)劃和協(xié)調(diào)改革全局。

舊體制下的舊機構(gòu)很難進行自發(fā)改革，要真正推動改革，唯一的出路是在舊體制外創(chuàng)建一個新機構(gòu)，并使它擁有至高的地位，既了解各部委各地方的情況，又與其沒有直接利益關(guān)系。從“體改小組”到“體改辦”再到“體改委”，其層級不斷升格，地位不斷加重，正反映和滿足了這一需要。并且在一般情況下，“體改委”主任還由國務(wù)院總理兼任，這就更容易推進工作。自此以后，中國改革的大政方針，都不能逾越“體改委”。它集調(diào)查研究、參謀指揮于一身，統(tǒng)領(lǐng)全局，頗像中國古代的樞密院，而它自身也確有“小國務(wù)院”之稱。

“體改委”的主要任務(wù)，是負責(zé)擬訂全國經(jīng)濟體制改革的總體設(shè)計，統(tǒng)一研究、籌劃和指導(dǎo)全國經(jīng)濟體制改革的工作。具體而言，大致有四項工作：理論創(chuàng)新、設(shè)計總體方案、協(xié)調(diào)各方利益和組織試點。在它的推動下，上世紀(jì)80年代改革實現(xiàn)了巨大飛躍。1984年10月召開的中共十二屆三中全會通過了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，它最大的突破就是提出了：社會主義計劃經(jīng)濟必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。1987年，十三大進一步提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，這一新的經(jīng)濟運行機制把改革推向了新的階段。

進入上世紀(jì)90年代，特別是在1992年明確了經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制之后，“體改委”似乎完成了它原初被賦予的根本使命，其作用逐漸淡化。1998年，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》將作為政府組成部門的“體改委”撤銷，成立了一個虛設(shè)的“國家體改委”作為國務(wù)院的議事機構(gòu)，原來的“體改委”實質(zhì)上是被重新降格為“體改辦”。這一輪回，距離最初“體改辦”的設(shè)立整整18 年。2003年3月，“體改辦”也被撤銷，其職能并入新成立的國家發(fā)展和改革委員會。

在“體改委”存在期間，它為中國改革做了大量工作，先后牽頭或參與研究制定了改革總體規(guī)劃設(shè)想和國有企業(yè)改革、財稅制度、金融制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)住房制度、投融資制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、流通體制、土地制度等改革方案，并積極推進城市綜合改革試點。可以說，沒有“體改委”，就沒有中國社會生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，就沒有新時期中國經(jīng)濟的改善與起飛。直到今天，中國繼續(xù)推進的很多項改革政策，仍與當(dāng)年“體改委”的工作基礎(chǔ)分不開。

“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的新任務(wù)

重新設(shè)立負責(zé)改革的專門機構(gòu)，并建立在中央最高層，這一事實說明了，中央抓改革是真抓實干，絕不只是說說而已。

近年來，一直有人對“體改委”的撤銷感到惋惜，并認為中國的改革力度因此有所減弱。而“發(fā)改委”本身，從其實踐來看，確實在一定程度上存在重發(fā)展與規(guī)劃、輕改革的現(xiàn)象。并且“發(fā)改委”作為國務(wù)院的一個具體組成部門，負責(zé)越來越復(fù)雜棘手、往往牽涉各部門各地區(qū)切身利益的改革問題，確實也難免顯得力不從心。再者，從“體改委”到“發(fā)改委”，其主要工作都是在經(jīng)濟方面，改革舉措也多集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，而中國的發(fā)展已經(jīng)到了需要全方位系統(tǒng)改革、整體推進的階段，僅僅依靠經(jīng)濟改革已經(jīng)很難打開新的局面。而要擔(dān)負經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)以及軍隊和黨建等各領(lǐng)域全方位的體制機制改革，任何一個具體職能部門都不可能勝任。

為了加強對改革事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入研究深化改革的頂層設(shè)計，提出改革總體方案、路線圖和時間表，中國又到了需要建立一個統(tǒng)籌改革的高層次權(quán)威性協(xié)調(diào)機制和工作機構(gòu)的時候了。十八屆三中全會決定成立的“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，就是為了擔(dān)當(dāng)此任。與以前的“體改委”相比，“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”還具有更高的層級、更寬的協(xié)調(diào)面、更大的權(quán)威性。前者實際上仍設(shè)在政府之內(nèi)，后者則由黨中央直接設(shè)立。重新設(shè)立負責(zé)改革的專門機構(gòu)，并建立在中央最高層，這一事實說明了，中央抓改革是真抓實干，絕不只是說說而已。

“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的設(shè)立，至少可以解決近些年中國改革一直面臨的兩個大問題。首先，它有利于破除部門利益的藩籬。眾所周知，中國改革難以推進的一大障礙，就是長期以來形成的既得利益格局。倘若將改革交給部門，由其出臺方案與實施細則，那就勢必難以防止部門自身利益作怪。就此而言，“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”是對“體改委”思路的繼承與發(fā)展，與其有異曲同工之妙。再者，它可以為改革提供制度上的設(shè)計與保障。任何改革，都需要觸動與破除舊的體制機制，創(chuàng)造與建立新的體制機制，如此才可能達到解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的目的。尤其是創(chuàng)造和設(shè)立新體制機制的任務(wù)，非需要一個專門的權(quán)威機構(gòu)來進行不可。而這樣一個機構(gòu)的創(chuàng)建，本身就將促成一套改革體制機制的建立，為改革事業(yè)提供制度上的保障。

作為最高層級的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，目前已有的中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組包括中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組等?！叭嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組”與各個中央領(lǐng)導(dǎo)小組之間沒有層級之分，都是黨中央設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但從工作分工來看，別的小組中有關(guān)改革方面的職責(zé)，應(yīng)該由“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)籌安排。

至于“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的具體職能，十八屆三中全會公報指出：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實?！笨梢姡淖饔脤氖贾两K體現(xiàn)在改革的設(shè)計、協(xié)調(diào)、推進和落實整個環(huán)節(jié)，這將有力地保證改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。在改革的過程中，所有與改革有關(guān)的部門，都將由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

十八屆三中全會公報還指出：“各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！闭绻珗笏鶑娬{(diào)的，“必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！辈华氈醒肴绱?，地方亦應(yīng)如此。各級黨委也應(yīng)設(shè)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的機構(gòu)，保證改革的“頂層設(shè)計”能夠自上而下貫徹實施，同時破解盤根錯節(jié)的地方利益格局。很大程度上，“全國深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的工作實效，需要以各級黨委對中央改革決策和部署的有力執(zhí)行為基礎(chǔ)。因此，各級黨委特別要在“推進”和“落實”兩個方面充分發(fā)揮作用。

最后需要強調(diào)的是，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因此，“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”也將在制度建設(shè)方面著力，通過有效推進系統(tǒng)整體改革，使中國特色社會主義制度更加定型與完善，充分發(fā)揮出自身的制度優(yōu)勢。畢竟，我們之所以把改革稱為“第二次革命”，就是因為通過改革，我們可以實現(xiàn)革命原初想完成卻尚未完成的任務(wù)。

作者單位：中央黨?？粕绮?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">

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