改革宏圖已顯穩(wěn)步落實為重

2013年11月16日 01:00
來源：中國經(jīng)營報

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中共十八屆三中全會于本月12日落幕，隨后的周五晚上，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的全文也陸續(xù)公布，其中強調(diào)進一步市場化、完善國有企業(yè)管理體制、取消學校等事業(yè)單位行政級別等建議都讓各界耳目一新，亦切中時弊。

通過本次全會，新一屆領導人展示了改革魄力，帶領人民重新出發(fā)，重啟改革議程，全會通過的全面深化改革決定對社會的改革期望作出了及時回應，頗多亮點。

例如，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指出了目前我們?nèi)繂栴}的癥結所在：國家的治理能力跟不上全球化和信息化時代民權提高的現(xiàn)實；設立中央全面深化改革協(xié)調(diào)領導小組，表明中央改革的決心非常大，改革可能不會空耗而得以實際推進；成立國家安全委員會，是中國在崛起過程中，重塑國家安全和全球戰(zhàn)略，為爭取一個最能體現(xiàn)自身利益的國際環(huán)境和治理秩序的必然；強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，說明我們對市場的認識又深化了一步，意味著政府職能的轉變會進一步加快，市場作為資源主要分配者的地位會進一步增強；指出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，表明非公經(jīng)濟接下來會有更大發(fā)展；建立現(xiàn)代財政制度，改進預算管理制度，意味著財稅體制將會做出重大調(diào)整，為處理好央地關系，提高科學調(diào)控水平指出了路徑，并可能建立起預算民主，倒逼政府公開；形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，給農(nóng)民更多財產(chǎn)權，表明土地制度會有重大變化，土地流轉加快推進，農(nóng)民集體土地和國有土地將享受同地同權待遇，實際上是讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?？梢灾v，上述領域改革的推進，將在很大程度上改變中國的面貌。

即使從民主政治建設來看，全會提出要加快推進民主政治制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。這不僅僅是個理論突破，也意味著它可能在實踐中加快進行民主政治的試點和推廣。因為只有在更大范圍內(nèi)更高層級上進行更多民主形式上的試點和探索，在關系到國家基本政治制度的做法上進行規(guī)范，進一步推進程序民主，保障人民的民主權利，才配得上“更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

另外，對司法獨立化的強調(diào)，也是廣義政治改革的一個部分，意味著司法體制的獨立性會得到加強，政府的權力會受到司法的更多制約。

諸如此類，還有一些。提法或表述上的突破意味著認識上的深化，而這是做好改革工作的重要前提。當然，對新一輪改革整體上的“政左經(jīng)右”色彩也不必諱言。由于改革的終極目標是要完善和發(fā)展中國模式，推進國家治理結構和能力的現(xiàn)代化，而中國模式的本質(zhì)特點是政治一元化和經(jīng)濟多元化，再加上全會仍然把經(jīng)濟建設作為國家的中心工作，因此，改革重點鎖定在經(jīng)濟上，向市場放權將會充分激發(fā)市場、企業(yè)和社會的活力，而在政治上持一種相對保守的態(tài)度，也就不奇怪。

這也是改革需要一定集權的原因。全面深化改革協(xié)調(diào)領導小組和國安會的設立，不管后者的目的是針對內(nèi)部安全還是外部安全，無論就其主觀考量還是客觀結果而言，都會造成一定政治上的集權。這種集權既是由改革目的所決定，也是因為中國當下的改革是一種非常態(tài)化的改革指向。中外歷史證明，在一種非常態(tài)化下推進改革，若改革者沒有一定的權力集中，改革就很難推進，故適度集權是必要的?？紤]到中國既得利益的強大，改革者只有將一定的權力集中在手上，擁有更大權威，更少受利益集團的掣肘和干擾，才能更好去推動那些有益于整個社會的變革。

三中全會還有一點需要提的是改革方法論的改變。中國此前的改革方法論是鄧小平的“貓論”和“摸論”，后者即摸著石頭過河，這是基于前期改革的特點而不得不如此。

因為改革是一個探索過程，而中國改革的復雜性又前所未有，此外，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒，只能摸著石頭過河。但在改革已經(jīng)走過35年后，改革的目標模式已經(jīng)確立，而且法律制度也已逐漸健全的情況下，再摸著石頭過河就可能會延誤改革，甚至成為不改革的借口。所以，全會提出，要加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。這是中國改革方法論在新的歷史時期的一個改變，它勢必有助于改革的深入推進。

不論人們對全會作何評價，現(xiàn)在，改革的規(guī)劃和部署已經(jīng)做出，接下來的任務就是落實。但落實并不是一個被動的按葫蘆畫瓢的過程，而是一個再創(chuàng)造。因為三中全會的規(guī)劃只是一個宏觀的方向性的規(guī)劃和部署，而各地的情況千差萬別，具體路徑需要結合本地實際去推進，所以它需要人們發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性。

民心思改革是中國社會近幾年的一個顯著特征，本次三中全會多少呼應了民眾對改革的期望和要求。既如此，若朝野合力、上下同心，改革勢必能打開一個新局面。