發(fā)改委回爐城鎮(zhèn)化方案三中全會(huì)改革力度超預(yù)期

2013年11月15日 23:58
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 作者：楊仕省

人參與條評(píng)論

十八屆三中全會(huì)給出臺(tái)城鎮(zhèn)化規(guī)劃帶來(lái)了新的契機(jī)。

11月13日，國(guó)家發(fā)改委傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，重點(diǎn)提及“進(jìn)一步修改完善國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。此前，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)定于今年6月上旬召開(kāi)的全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議將發(fā)布《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)，但至今也未出臺(tái)。

“該《規(guī)劃綱要》原本定在今年兩會(huì)后對(duì)外發(fā)布?！币晃话l(fā)改委系統(tǒng)的專(zhuān)家告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，至今沒(méi)有出臺(tái)只能說(shuō)明《規(guī)劃綱要》“還不夠好”。

“此次三中全會(huì)決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)今后的改革至關(guān)重要。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)高級(jí)研究員馬宇指出，該領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)改革方案設(shè)計(jì)，其中就包括新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

再次把脈

十八屆三中全會(huì)剛剛結(jié)束，國(guó)家發(fā)改委在傳達(dá)學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神時(shí)就重點(diǎn)提到要進(jìn)一步修改完善《規(guī)劃綱要》，這被外界分析人士解讀為會(huì)加速這一《規(guī)劃綱要》的出臺(tái)。

據(jù)了解，該《規(guī)劃綱要》由發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國(guó)土部、住建部等十多個(gè)部委參與編制，涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，工程浩大。

對(duì)于如何修改《規(guī)劃綱要》，各界頗為關(guān)注。

本報(bào)記者致電發(fā)改委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，但并未得到明確的答復(fù)。上述發(fā)改委系統(tǒng)專(zhuān)家認(rèn)為，戶(hù)籍制度、土地制度是兩個(gè)嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的問(wèn)題，此次修改《規(guī)劃綱要》必將會(huì)有所涉及。

從土地制度來(lái)看，城鄉(xiāng)二元分割的土地格局阻礙城鎮(zhèn)化推進(jìn)，因此土地問(wèn)題的解決舉足輕重。11月14日，著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、四川社科院學(xué)術(shù)顧問(wèn)林凌對(duì)本報(bào)記者表示，要正確推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先要取消戶(hù)籍制度，因?yàn)椤皯?hù)籍背后隱含了大量福利待遇，包括教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等”。

上海房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師顧海波在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化將啟幕新一輪土地改革?！凹w土地能否市場(chǎng)化，是新型城鎮(zhèn)化成敗的關(guān)鍵一環(huán)。此次三中全會(huì)為此打開(kāi)了一扇門(mén)，那就是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)?！彼f(shuō)。

“新型城鎮(zhèn)化能否推進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)在于集體土地市場(chǎng)化改革，改變二元結(jié)構(gòu)束縛、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益?！痹鴧⑴c國(guó)務(wù)院法制辦征地制度改革方案征求意見(jiàn)的北京市京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，土地制度改革攸關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的好與壞。

“只有集體土地市場(chǎng)化產(chǎn)生巨大的溢價(jià)收益，才能等價(jià)交換城鎮(zhèn)化新生的公共服務(wù)供給?！倍耪子抡f(shuō)。不過(guò)，許多地方政府認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化為其緩解地方財(cái)政壓力找到了救星，大規(guī)模地推地便是最好的注腳。“這種發(fā)展模式的后果是，土地利用的嚴(yán)重粗放、攤大餅式的擴(kuò)張，顯然這些都需要在《規(guī)劃綱要》修改中得到體現(xiàn)?！倍耪子卤硎尽?

新型城鎮(zhèn)化核心內(nèi)容涉及兩個(gè)方面：一是人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題；二是城鎮(zhèn)的發(fā)展模式和路徑?！罢谥贫ㄖ械某擎?zhèn)化規(guī)劃盡管涉及戶(hù)籍、土地、財(cái)稅金融、社會(huì)保障等內(nèi)容，但其表述是否與此次三中全會(huì)的精神一致，還不得而知。如果不一致，恐怕會(huì)成為修改的重點(diǎn)?！瘪R宇強(qiáng)調(diào)。

毋庸置疑，在今后的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上會(huì)涉及很多制度性問(wèn)題，包括農(nóng)民工進(jìn)城、住房、工作、社會(huì)保障、戶(hù)籍等，需要理性與謹(jǐn)慎地推進(jìn)。

自從十八大之后，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化多方尚未達(dá)成共識(shí)，其規(guī)劃方案也一拖再拖。6月26日國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的一份報(bào)告顯示，國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃已起草形成規(guī)劃文稿，但后來(lái)卻沒(méi)有了下文。今年6月底，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史稱(chēng)，今年下半年將發(fā)布我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)戶(hù)籍、土地、財(cái)稅金融、社會(huì)保障等方面改革，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

還需要一系列改革

“黨的‘十八大’以來(lái)，中央提出我國(guó)要走新型城鎮(zhèn)化道路，釋放了我國(guó)經(jīng)濟(jì)又一輪強(qiáng)勁增長(zhǎng)的信號(hào)。”一位接受采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，新一屆政府之所以選擇新型城鎮(zhèn)化，是因?yàn)榛谂嘤l(fā)展新動(dòng)力的考慮。

今年7月底，國(guó)家主席習(xí)近平在中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì)表示，強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)機(jī)制倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。他要求做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，還要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

長(zhǎng)期研究外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的馬宇認(rèn)為，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之所以到了“倒逼”的地步，是因?yàn)槌隹诤椭圃鞓I(yè)投資的空間越來(lái)越小，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)短期內(nèi)很難“扛大梁”，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)著墨于仍有空間、有效率的基建投資。

正是基于此，新型城鎮(zhèn)化被各界認(rèn)為是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光最近撰文稱(chēng)，城鎮(zhèn)化可以帶來(lái)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，可以消化過(guò)剩產(chǎn)能，釋放消費(fèi)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需、啟動(dòng)消費(fèi)，將成為新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，會(huì)涉及方方面面的改革?！痹谌ツ晏旖蜻_(dá)沃斯論壇上，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，今后中國(guó)將通過(guò)城鎮(zhèn)化進(jìn)行一系列改革。“中國(guó)面臨6.9億人口的城鎮(zhèn)化，搞好城鎮(zhèn)化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”李鐵說(shuō)。

據(jù)李鐵介紹，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%，但如果按戶(hù)籍人口計(jì)算，只有35%左右，這與發(fā)達(dá)國(guó)家70%-80%的城鎮(zhèn)化率相差甚遠(yuǎn)，因此中國(guó)的發(fā)展?jié)摿薮?。顯然，接下來(lái)如何啟動(dòng)內(nèi)需將成為中國(guó)最大的挑戰(zhàn)。

事實(shí)上，十八大之后各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林為此算了一筆賬：未來(lái)10年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4億左右，按農(nóng)民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，能夠增加40萬(wàn)億元的投資需求。

不過(guò)，記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，如何理解新型城鎮(zhèn)化道路，各方至今還較為模糊?！暗胤秸Ｍ璐藱C(jī)會(huì)上更多的項(xiàng)目，雄心勃勃的企業(yè)老板則希望找到新的投資熱點(diǎn)?！鳖櫤２ㄕf(shuō)。有關(guān)部門(mén)研究表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)通過(guò)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展作為引擎拉動(dòng)，將實(shí)現(xiàn)新增消費(fèi)9000億元，實(shí)現(xiàn)新增投資64890億元，實(shí)現(xiàn)GDP增加值為2.6個(gè)百分點(diǎn)。

但解決城鎮(zhèn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)實(shí)中卻面臨重重困難。“過(guò)去數(shù)年，中國(guó)的行政管理、財(cái)政管理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，甚至土地出讓的收益分配機(jī)制等無(wú)不支持了政府粗放擴(kuò)張的發(fā)展模式，而要改變這一模式都需要改革，可想而知難度不小?！瘪R宇說(shuō)。