媒體梳理“中”字頭 “國(guó)”字頭領(lǐng)導(dǎo)小組等改革機(jī)構(gòu)

2013年11月14日 07:40
來(lái)源：新京報(bào)

人參與條評(píng)論

機(jī)構(gòu)特點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)等不乏常委

涉及改革的領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)級(jí)別一般較高，多是部級(jí)、“超部級(jí)”。組長(zhǎng)不乏由中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理或副總理兼任，具體工作由相關(guān)部委牽頭實(shí)施。

比如，2008年12月，國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立時(shí)的組長(zhǎng)，是時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)。

幾任中央政法委書(shū)記前后擔(dān)任過(guò)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

南京大學(xué)政治學(xué)博士賴靜萍認(rèn)為，改革機(jī)構(gòu)小組主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各部門(mén)工作，為了提高工作執(zhí)行力和效率，因此其組長(zhǎng)、組員的層級(jí)很高。

此次十八屆三中全會(huì)宣布成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、組員名單尚未公布。

前日，曾三次參與起草三中全會(huì)關(guān)于改革決議的高尚全在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，他向中央有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)建議，由總書(shū)記任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理任副組長(zhǎng)，中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

小組任務(wù)

改革設(shè)計(jì)必不可少

各個(gè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在改革的設(shè)計(jì)上發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用和影響。

“比如，1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，就是在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作小組所提交的《關(guān)于黨中央、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的報(bào)告》和中央書(shū)記處制定的《黨中央直屬機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上形成的。”周望說(shuō)。

但他們的首要任務(wù)，則是專門(mén)解決改革過(guò)程中“難啃的硬骨頭”。

這其中有涉及全局性的改革任務(wù)，如經(jīng)濟(jì)體制改革；有關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，如司法、醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，涉及的改革議題又往往比較敏感。

中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2004年底出臺(tái)了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)》，涉及改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度、改革和完善司法干部管理體制等等。

提高重特大疾病保障水平、控制醫(yī)藥費(fèi)用等方面獲得突破，是國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的訴求。

周望認(rèn)為，以往的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，仍然是比較單一的改革方案。十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，顯然是基于頂層設(shè)計(jì)的通盤(pán)考慮，把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)這五大方面的改革工作全面統(tǒng)籌起來(lái)，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

部分改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2003年成立中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2003年成立中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2008年成立國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2010年成立國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

部分撤銷的領(lǐng)導(dǎo)小組

1986年成立撤銷年月不詳國(guó)務(wù)院外貿(mào)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

1986年成立1998年撤銷國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

1987年成立撤銷年月不詳國(guó)務(wù)院物資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

1994年成立1998年撤銷國(guó)務(wù)院外匯體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

1994年成立1998年撤銷國(guó)務(wù)院財(cái)稅體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

2001年成立2008年撤銷國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2003年成立任務(wù)完成自動(dòng)撤銷國(guó)務(wù)院電力電信民航體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2006年成立2008年撤銷全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)原為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，1998年改為國(guó)務(wù)院高層次議事機(jī)構(gòu)，2003年撤銷，并入國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)。

■ 展望

專家：未來(lái)或設(shè)深化改革督導(dǎo)組

十八界三中全會(huì)公報(bào)提出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)包括改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)這四個(gè)方面。

督促落實(shí)這一方面，成為關(guān)注焦點(diǎn)。中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元在接受媒體采訪時(shí)稱，即便改革有頂層設(shè)計(jì)，但如果沒(méi)有高層強(qiáng)力推動(dòng),恐怕政策依舊很難落實(shí)，畢竟很多改革涉及了政府自身改革。

“這一次中央下了決心，都要一一落實(shí)，監(jiān)督檢查”，張卓元稱。

張卓元提到，1993年十四屆三中全會(huì)決定實(shí)行分稅制，時(shí)任中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理朱镕基專門(mén)去找18個(gè)省份負(fù)責(zé)人一個(gè)個(gè)談，后來(lái)政策落實(shí)效果不錯(cuò)。

南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士周望則分析，未來(lái)不排除中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)采用類似于“中央巡視組”的做法，派出“中央全面深化改革督導(dǎo)組”到地方督促改革政策的執(zhí)行工作。記者王瑞鋒、范春旭

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