中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組八問：設(shè)立目的是沖破利益關(guān)系

2013年11月14日 07:37
來源：新京報 作者：王姝

人參與條評論

十八屆三中全會會議公報提出，“中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。”

“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”是一個什么樣的機構(gòu)？誰擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長？這個新機構(gòu)跟其他中央層面的領(lǐng)導(dǎo)小組，分工會不會有重合？在新機構(gòu)的推動下，改革將“全面”、“深化”到什么程度？

對此，國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所研究員常修澤、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授毛壽龍、國家行政學(xué)院教授竹立家等專家學(xué)者，接受新京報專訪，作出了解讀。

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

——十八屆三中全會公報

1 領(lǐng)導(dǎo)小組如何界定

“不是實體部門，是改革最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”

受訪專家學(xué)者們表示，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”不是一個實體性部門，而是改革的最高國家領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?！斑@樣的機構(gòu)從未有過，跟之前的國家體改委仍有區(qū)別?！背Ｐ逎烧f。

成立于1982年的國家體改委，在上世紀(jì)80年代至90年代，一直擔(dān)負(fù)“改革中樞”的重任，被視為中國改革的頂層設(shè)計機構(gòu)。

常修澤表示，雖然都有“頂層設(shè)計”的職能，但國家體改委是在政府層面，是國務(wù)院的組成部門，而“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”是黨中央設(shè)立的，層級更高、協(xié)調(diào)面更寬、更具權(quán)威性。“所有與改革有關(guān)的部門，都由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既有政府部門，比如經(jīng)濟領(lǐng)域的改革涉及財政部、國資委、央行等20多個部門，也有中央機構(gòu)，比如中央編制辦、中央政法委等?！?/p>

“相當(dāng)于一個改革的總指揮部，確保改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性?！彼f。

2 為何設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組

“頂層設(shè)計旨在沖破各種利益關(guān)系”

國家體改委撤并后，改革的職能主要由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)。但發(fā)改委近年來屢受質(zhì)疑，張維迎等學(xué)者曾在公開場合質(zhì)疑，“過去十年只關(guān)注發(fā)展，不太關(guān)注改革”。

毛壽龍?zhí)岢?，發(fā)改委自身也是改革對象，如審批權(quán)的改革，就觸及到發(fā)改委的自身利益，因此發(fā)改委并不適合成為全面深化改革的牽頭部門?！皻v經(jīng)35年，改革已經(jīng)不只局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，也涉及政治體制改革和社會體制改革，任何一個職能部門都難以擔(dān)負(fù)這樣的重任，現(xiàn)實要求成立國家層面的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?！?/p>

遲福林認(rèn)為，當(dāng)下已進入改革深水期，一項改革措施如果觸及利益格局，就會引發(fā)矛盾和阻力，“現(xiàn)實情況要求中央抓頂層設(shè)計，來協(xié)調(diào)部門利益、地方利益、企業(yè)利益等利益關(guān)系”。

竹立家表示，接下來的改革都是啃“硬骨頭”，只有成立一個利益超脫的機構(gòu)，才能推動改革走向深入。“比如起草法規(guī)，如果由某一個國家部委牽頭，難免導(dǎo)致部門利益合法化，改革就會遇到阻力?！?/p>

3 怎么看“全面”改革

“涉及‘五位一體’、軍事、黨建等多方面”

受訪專家學(xué)者們表示，三中全會公報提出“政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明‘五位一體’改革”，意味著領(lǐng)導(dǎo)小組將對經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態(tài)文明制度建設(shè)等五大方面，作出決策和部署。

常修澤表示，在“五位一體”改革中，政治體制改革的難度最大。

毛壽龍說，除了“五位一體”改革，三中全會公報還提到了法治、反腐、軍事、黨建等方面的改革，“表明這些方面的改革，也將納入到頂層設(shè)計的范疇中”。

毛壽龍認(rèn)為，全面改革涉及多個主體，“不僅有中央層面的，還有地方層面的；不僅有政府主體，還有企業(yè)主體，以及社會組織、群體和階層。全面改革如何協(xié)調(diào)這些關(guān)系？這將是全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組面對的問題”。

4 “深化”到何種程度

目標(biāo)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全會公報明確改革時間表，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。

常修澤認(rèn)為，下一步，“五位一體”改革將制定階段性標(biāo)準(zhǔn)體系，“哪些是重要領(lǐng)域？哪些是關(guān)鍵環(huán)節(jié)？通過什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量是否取得了決定性成果？這些都需要明確”。

毛壽龍說，三中全會公報提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因此，改革的深度將向“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”邁進。

“這是第一次提出治理體系現(xiàn)代化，而治理體系是深層改革?！泵珘埤堈f，“過去的改革比較關(guān)注對策，也就是針對出現(xiàn)的問題，采取什么樣的應(yīng)對策略，但接下來的改革將觸及一些根本性制度問題。比如反腐，接下來不僅要‘打老虎’，更要從制度反腐方面發(fā)力”。

5 誰來擔(dān)任小組組長

“涉及全面改革，總書記或出任組長”

受訪專家學(xué)者們認(rèn)為，按照此前的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組等中央領(lǐng)導(dǎo)小組的組織機構(gòu)設(shè)置“慣例”，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長可能由黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)出任，副組長等組員應(yīng)包括其他政治局常委和委員，以及來自相關(guān)國家部委的部長。

毛壽龍認(rèn)為，三中全會公報提出了“五位一體”改革，以及軍隊、黨建等多方面改革，“如果只涉及政府改革，或者仍局限于經(jīng)濟體制改革，那么可以由總理擔(dān)任組長。之前的國家體改委就采用了這樣的組織架構(gòu)模式。但是涉及軍隊、黨建這樣的全面改革，組長可能由總書記擔(dān)任”。

此外，按照慣例，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)下設(shè)辦公室。毛壽龍認(rèn)為，辦公室主任應(yīng)該由中央書記處書記或者正部級以上官員出任，推動全面實施，“頂層設(shè)計”的政策真正落實。

6 如何看“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”

地方黨委應(yīng)設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進改革

三中全會公報提到，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，“各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

對此，受訪專家們認(rèn)為，公報強調(diào)，“必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各省份黨委也應(yīng)設(shè)立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，保證改革的“頂層設(shè)計”能夠自上而下貫徹實施，同時破解盤根錯節(jié)的地方利益格局。

遲福林說，要求黨委履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這意味著“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”將成為黨委的職責(zé)，“特別是‘推進’和‘落實’各項改革決策和部署，將成為各級黨委的主要任務(wù)”。

遲福林認(rèn)為，“五位一體”改革中，政治體制改革的任務(wù)尤為艱巨，“在政治體制改革中，各級黨委將發(fā)揮重要作用”。

7 發(fā)改委職責(zé)會變嗎

“發(fā)改委宏觀經(jīng)濟調(diào)控等職責(zé)將更明晰”

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，原來擔(dān)負(fù)改革職能的發(fā)改委，工作職責(zé)會有什么樣的變化？

毛壽龍認(rèn)為，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的改革最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，發(fā)改委是國務(wù)院的組成部門，二者是中央和中央部門之間的關(guān)系。發(fā)改委應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位之一，一方面負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)小組布置的任務(wù)，另一方面繼續(xù)履行“監(jiān)測宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢、提出宏觀調(diào)控政策建議、解決經(jīng)濟運行中的重大問題”等職責(zé)。

他表示，本屆政府履新以來，以行政審批制度改革和機構(gòu)改革，促進職能轉(zhuǎn)變。行政審批制度改革涉及較多的部門中，就有發(fā)改委。隨著改革的推進，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟調(diào)控等職責(zé)將更明晰。

8 小組職能是否重合

新設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌所有與改革相關(guān)事宜

初步統(tǒng)計，目前設(shè)有中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組等多個領(lǐng)導(dǎo)小組等。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組跟其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組，在職能劃分上會不會有重合？

常修澤表示，各個中央領(lǐng)導(dǎo)小組之間，沒有層級之分，都是黨中央設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。但從工作分工來看，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，也有改革方面的職責(zé)。

以中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為例，作為中國經(jīng)濟的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門，其工作職責(zé)包括經(jīng)濟運行、經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟體制改革。其中，經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟發(fā)展這兩大職責(zé)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也會涉及。“但從全會公報來看，應(yīng)是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有與改革相關(guān)的事宜。具體的分工和合作，還需要在實踐中摸索。無需置疑的是，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組將發(fā)揮更為重要的作用?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">

打印轉(zhuǎn)發(fā)