生態(tài)文明制度建設(shè)要解決的三個(gè)問題

2013年11月14日 02:09
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：王爾德

人參與條評(píng)論

11月12日發(fā)布的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

“和十八大報(bào)告相比，三中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求更進(jìn)一步，提出要建設(shè)生態(tài)文明制度體系。”中央黨校哲學(xué)部教授趙建軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋，這既表明生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，也表明生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性和治理的艱巨性。

趙建軍指出，在生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑上，應(yīng)遵循中共中央總書記習(xí)近平同志在主持中共中央政治局5月24日第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出的兩大最嚴(yán)格的原則，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治建設(shè)美麗中國(guó)。

生態(tài)文明制度建設(shè)的三大問題

《21世紀(jì)》：為什么十八屆三中全會(huì)要提出建設(shè)生態(tài)文明制度體系？

趙建軍：生態(tài)文明代表了人類未來發(fā)展的方向，生態(tài)文明建設(shè)是黨順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。生態(tài)文明建設(shè)從黨的十七大報(bào)告首次提出，也才10來年的時(shí)間。十八大報(bào)告盡管提出了加快生態(tài)文明制度建設(shè)的任務(wù)和要求，但要真正建立起來也需要有一個(gè)過程。因此，生態(tài)文明建設(shè)不僅制度不完善，也沒有相應(yīng)的機(jī)制推進(jìn)，成為“五位一體”的制度空白。習(xí)近平同志在5月24日提出的生態(tài)文明建設(shè)“兩個(gè)最嚴(yán)”，就是要在制度上和機(jī)制上大膽開拓，盡早、盡快建立并完善起來，堅(jiān)決遏制住生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)。

《21世紀(jì)》：我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)文明制度和法治建設(shè)存在哪些突出問題？

趙建軍：首先，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策距離生態(tài)文明建設(shè)的要求有很遠(yuǎn)的距離。我國(guó)目前處在工業(yè)化發(fā)展中期階段，鋼鐵、水泥、汽車、化工、交通、建筑等高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)依然是我們的支柱產(chǎn)業(yè)。我們已有的法規(guī)、制度也是圍繞著如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化而制定的，重規(guī)模和速度、輕質(zhì)量和效益的傾向突出。生態(tài)文明建設(shè)則要求加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展低能耗、低排放、低污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等，但這些產(chǎn)業(yè)大多投資量大，且工藝、流程相對(duì)復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)也大。因此，盡管政府出臺(tái)一系列優(yōu)惠扶持政策，但傳統(tǒng)高耗能污染企業(yè)依然缺乏減少排放的主動(dòng)性和自覺性，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展等難以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。我們不能等到調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式完成后再來解決生態(tài)環(huán)境問題，必須通過強(qiáng)有力的制度和執(zhí)行力來鏟除生態(tài)破壞、環(huán)境危機(jī)產(chǎn)生的溫床，形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

其次，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治化程度比較低。我國(guó)一些環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)是在20世紀(jì)80-90年代制定的，國(guó)家和社會(huì)層面的可持續(xù)發(fā)展理念尚未形成，多是應(yīng)急立法，工具性色彩濃。如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》1989年頒布，一些條規(guī)陳舊，已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展。又如電子、飲料等廢棄物劇增，我們卻沒有制定相關(guān)回收法，只在《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009年1月實(shí)施）第十五條比較籠統(tǒng)地做了規(guī)定，缺乏可操作性。由于人們的環(huán)境法治意識(shí)淡漠，在環(huán)境執(zhí)法的過程中，執(zhí)法不到位，行政權(quán)力干涉執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)管不到位，導(dǎo)致環(huán)境侵權(quán)事件頻發(fā)，出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法違法、守法成本高、違法成本低等一系列現(xiàn)象。任其下去必將嚴(yán)重阻礙生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施。

再者，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度也影響了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。改革開放以來，一些地方領(lǐng)導(dǎo)把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心理解成了單純追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，使得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率成為衡量地方發(fā)展與干部政績(jī)考核的唯一指標(biāo)，這也是導(dǎo)致資源枯竭環(huán)境惡化的根源之一。這種現(xiàn)象至今仍具有一定的普遍性，在傳統(tǒng)發(fā)展理念的影響下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)沖突時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還是會(huì)自覺不自覺地傾向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，生態(tài)文明建設(shè)往往就成為一紙空文。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是思想觀念的一場(chǎng)深刻變革。糾正片面追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念和發(fā)展方式。在生態(tài)文明理念尚未樹立、培育起來之前，只有通過最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

重大環(huán)境責(zé)任事件“一票否決”

《21世紀(jì)》：您認(rèn)為，生態(tài)文明制度建設(shè)，應(yīng)從哪些方面著手體現(xiàn)兩個(gè)最嚴(yán)格的要求？

趙建軍：三中全會(huì)提出的“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)前從四個(gè)方面著手。

首先是實(shí)行最嚴(yán)格的干部考核評(píng)價(jià)制度，把握生態(tài)文明建設(shè)的正確方向。習(xí)近平同志指出，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，再也不能以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)來論英雄了。根據(jù)主體功能區(qū)劃完善干部考核改革，先行試點(diǎn)、分類指導(dǎo)、因地制宜，把領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，實(shí)行重大環(huán)境責(zé)任事件“一票否決”不動(dòng)搖。

其次是實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，保持生態(tài)文明建設(shè)的持久性。作為政府的決策部門在做出任何一項(xiàng)決策時(shí)，都要在生態(tài)文明意識(shí)的指導(dǎo)下進(jìn)行，對(duì)于有損于生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使帶來的經(jīng)濟(jì)效益再大也是要堅(jiān)決制止的。習(xí)近平同志指出，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就要?jiǎng)澏ú?jiān)守生態(tài)紅線，不越雷池一步。而要做到這些，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。這樣才能起到警示后人的作用。

再者，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。對(duì)于污染破壞環(huán)境的任何企業(yè)或個(gè)人，處以巨額環(huán)境損害賠償罰款，讓違法者付出沉痛的代價(jià)，使其不能為之、不敢為之，膽敢為之必遭重罰。要著力解決環(huán)保責(zé)任不落實(shí)、守法成本高、違法成本低等問題，制定嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度實(shí)施辦法，完善“環(huán)境公益訴訟”制度，把間接財(cái)產(chǎn)損害和環(huán)境健康損害等因素考慮進(jìn)去，具有可操作性和威懾力。

最后是，建立最嚴(yán)密的環(huán)境執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律。制度再好，法規(guī)再嚴(yán)，如果沒有嚴(yán)格的執(zhí)法體制，高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，亦如同擺設(shè)。在實(shí)際工作中，執(zhí)法部門面對(duì)排污企業(yè)和單位，常常是只做經(jīng)濟(jì)處罰，很少追究其刑事責(zé)任。

為此，要健全環(huán)境執(zhí)法體制，配齊執(zhí)法人員，配足經(jīng)費(fèi)。對(duì)于地方政府干預(yù)執(zhí)法部門的行為、對(duì)于執(zhí)法部門執(zhí)法違法的行為，對(duì)于那些玩忽職守、不作為的行為，都要嚴(yán)格追究辦事人的責(zé)任及責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，視其情節(jié)，給予處分、撤職，甚至刑事處罰。

《21世紀(jì)》：您認(rèn)為，生態(tài)文明制度體系建設(shè)的最大挑戰(zhàn)是什么？

趙建軍：從黨的十七大正式提出建設(shè)生態(tài)文明，到十八大提出“五位一體”總體布局，就廣大干部而言，盡管對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性已有所認(rèn)識(shí)，但對(duì)其緊迫性的認(rèn)識(shí)還不足；在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾和沖突時(shí)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)還是自覺不自覺地傾向于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)；在對(duì)待國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和地方現(xiàn)實(shí)利益時(shí)，還是難以做到犧牲眼前和局部利益而顧全大局；生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)世紀(jì)偉業(yè)，“美麗中國(guó)”是需要幾代人努力奮斗才能實(shí)現(xiàn)的愿景，而領(lǐng)導(dǎo)干部都有任期，往往都更關(guān)注任期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

這些觀念在領(lǐng)導(dǎo)干部身上或多或少都有存在，成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的桎梏。對(duì)廣大干部來說，轉(zhuǎn)變觀念既是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，又是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。