十八屆三中全會：治理現(xiàn)代化才能共筑中國夢

2013年11月14日 01:55
來源：第一財經(jīng)日報

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十八屆三中全會系列社論之二 治理現(xiàn)代化才能共筑中國夢

十八屆三中全會閉幕，公報透露的各大亮點(diǎn)引發(fā)全社會的熱議。其中，許多人把目光聚焦在中央首次提及的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。有學(xué)者把它解讀為兩個維度，一是從權(quán)力的來源、權(quán)力的行使、權(quán)力的制約三個方面改善治理現(xiàn)狀，二是從政府、市場和社會切入調(diào)整三者的合理關(guān)系與地位。

在治理現(xiàn)代化的背景下，公報指出：必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

當(dāng)公報提出推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，從另外一個視角去看，就必須承認(rèn)我們在有一些領(lǐng)域的治理還不夠現(xiàn)代化。尤其是，我們過去三十五年的改革發(fā)展一直在努力提升治理水平，有的領(lǐng)域也做得不錯，但是把它當(dāng)成一個體系來看待，應(yīng)當(dāng)說還沒有做到，所以我們下一步要做到。

從第一個維度來說，權(quán)力來源于人民，通過歷史性的選擇與階段性的選舉不斷確保權(quán)力始終屬于人民，進(jìn)而保證權(quán)力在授予國家機(jī)關(guān)后能夠堅(jiān)守原則與底線，依據(jù)憲法法律賦予的責(zé)任始終為人民服務(wù)，一旦權(quán)力背離初衷，那么就需要制約權(quán)力的力量。

正如公報所言，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策?！憋@然，打造這樣的制度籠子就是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的過程。治理能力的現(xiàn)代化就是國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力符合憲法法律和現(xiàn)代政治文明規(guī)范，這也是不斷調(diào)整和修正的過程。

對于政府而言，最關(guān)鍵的治理能力就是依法行政的能力，“法無明文授權(quán)即禁止”。而在現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府因?yàn)闊o權(quán)行政、越權(quán)行政導(dǎo)致了不少社會矛盾激化，既侵害了群眾的合法利益，也損害了政府公信力。這就說明治理的現(xiàn)代化既有迫切性也有必要性，而治理水平也將成為評價各級政府官員的重要指標(biāo)。

從第二個維度說，政府、市場和社會三者的關(guān)系應(yīng)該是有機(jī)統(tǒng)一的，但在現(xiàn)實(shí)中存在市場的手裝在政府身上，以及政府與社會的兩個車輪一大一小等問題。國家治理體系的現(xiàn)代化就意味著調(diào)整這三者的關(guān)系，正如全會指出的“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

一旦發(fā)生政府有錯位的問題，就應(yīng)該像李克強(qiáng)總理所說的，“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。當(dāng)然，這個過程需要簡政放權(quán)，需要自我革命，可能會遭遇既得利益集團(tuán)的阻力，但是這符合社會發(fā)展潮流的，也是滿足人民愿望的做法，必須有壯士斷腕的勇氣與魄力。現(xiàn)在，我們已經(jīng)看到從中央到地方，不斷推行審批權(quán)改革，減少審批事項(xiàng)就意味著充分發(fā)揮市場在資源配置中起的決定性作用，同時也是推進(jìn)反腐倡廉工作的標(biāo)本兼治的路徑。

同樣，在政府、社會雙輪驅(qū)動中國前進(jìn)的格局下，兩個車輪存在大小、轉(zhuǎn)速不統(tǒng)一的問題，也需要逐步調(diào)整。比如，過去我們在社會問題上，過度依賴政府出面解決，但是這樣往往既費(fèi)錢費(fèi)力，效果還不明顯。這次全會在公共安全方面就提出“要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”。也就是說，需要把社會這方面的力量加以壯大，通過加大財政投入力度，拓寬政府購買社會工作服務(wù)范圍、擴(kuò)大政府購買社會服務(wù)規(guī)模，最終有效滿足人民群眾個性化、多樣化、專業(yè)化服務(wù)需求。

三中全會已然閉幕，審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也將不日下發(fā)。對我們而言，更重要的是會議精神與要求能夠在實(shí)踐中得到落實(shí)和兌現(xiàn)。我們相信，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，再結(jié)合中央關(guān)于深化改革的其他部署，我們是可以將國家推上“臻于郅治”的軌道，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

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