張茉楠：市場化改革需要高效率制度供給

2013年11月14日 01:37
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：張茉楠

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◎張茉楠（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）

隨著十八屆三中全會公報(bào)的發(fā)布，中國整體改革的宏觀全景圖已經(jīng)展開，此次三中全會不僅影響中國未來十年，也必將全面地影響世界。

三中全會公報(bào)的亮點(diǎn)很多，但比較引人注目的有三個(gè)：一是明確“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”；二是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)；三是推進(jìn)國家治理體系，并在2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)悄然進(jìn)入新的“拐點(diǎn)階段”,主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，從經(jīng)濟(jì)增長速度上看，由兩位數(shù)的高速增長進(jìn)入一個(gè)潛在經(jīng)濟(jì)增長率7%~8%的中速增長時(shí)期。

其次，中國面臨的宏觀大環(huán)境發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，人口年齡結(jié)構(gòu)變動導(dǎo)致的勞動力供給的變化、由政策和人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的儲蓄率變化，以及由勞動力再配置格局導(dǎo)致的全要素生產(chǎn)率都會出現(xiàn)變化。

再者，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，以三中全會為起點(diǎn)的中國新一輪改革將給中國帶來全局意義上的改革，這是中國經(jīng)濟(jì)增長的新階段，特別是當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速“換擋期”，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”。

最后，從風(fēng)險(xiǎn)的角度看，近兩年隨著中國經(jīng)濟(jì)增速滑落，風(fēng)險(xiǎn)也開始“水落石出”。

可以說，中國經(jīng)濟(jì)既有周期性、結(jié)構(gòu)性問題，更有體制性問題，生產(chǎn)力的發(fā)展呼喚新突破。從政府與市場資源配置角度看，近些年來，各級政府通過不斷地?cái)U(kuò)權(quán)，壓制市場成長的空間。政府失靈與市場失靈一樣增加了負(fù)外部性和摩擦成本，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

一方面，政府過度干預(yù)，也不僅表現(xiàn)貨幣發(fā)行擴(kuò)張需求，而是更多地表現(xiàn)出了負(fù)債水平的升高。

另一方面，政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)也導(dǎo)致了宏觀投資效率的下降。地方政府的政策性補(bǔ)貼，扭曲了要素市場價(jià)格，壓低投資成本，體制上的根本性弊端扭曲了地方政府和企業(yè)投資行為，大量增量資金投向投資驅(qū)動型領(lǐng)域造成了普遍性的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，以及投資效率和資源配置效率的下降。從這個(gè)角度而言，新一輪改革成功的關(guān)鍵在于能否設(shè)計(jì)出比較高效率的制度供給，放松管制，激發(fā)市場活力，提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率，最終解放生產(chǎn)力。

三中全會的核心任務(wù)是“跳出周期看結(jié)構(gòu)，跳出短期看長期”，要在提高要素生產(chǎn)率上做文章，無論是金融體制改革、財(cái)稅體制改革，還是國企改革、政府行政體制改革都是從“權(quán)力重新分配、資源重新配置”的角度出發(fā)，釋放增長活力。三中全會值得關(guān)注的是將以全面市場化改革為主線，逐步建立統(tǒng)一開放，競爭有序的大市場體系，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

與此同時(shí)，政府自身的角色也發(fā)生著巨大轉(zhuǎn)變，政府必須承擔(dān)更大的提供公共服務(wù)產(chǎn)品的責(zé)任，中央政府要承擔(dān)起全國性、跨區(qū)域性事務(wù)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理等方面的職責(zé)，政府、市場、社會更良性互動所創(chuàng)造的生產(chǎn)力空間將是中國新一輪改革紅利的根本所在。

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