民間投資漸次放開 三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)起決定性作用

2013年11月14日 00:22
來源：華夏時(shí)報(bào) 作者：吳建華

人參與條評(píng)論

本報(bào)記者 吳建華 北京報(bào)道

隨著十八屆三中全會(huì)的公報(bào)正式公布，一些關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的學(xué)者終于松了一口氣。

“從公報(bào)來看，十八界三中全會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展是一個(gè)很大的利好?！比珖?guó)工商聯(lián)研究室巡視員黃文夫告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，隨著這次公報(bào)提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，民營(yíng)企業(yè)將迎來發(fā)展的重大契機(jī)。

中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮對(duì)本報(bào)記者表示，今年以來，“金改”、“民營(yíng)銀行”等概念雖然在市場(chǎng)上炒得一片火熱，但具體措施并沒有落地，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投融資困境并沒有實(shí)質(zhì)改善。他認(rèn)為，這一屆三中全會(huì)之后，對(duì)民營(yíng)企業(yè)投融資的窗口將進(jìn)一步打開，一些高收益的壟斷領(lǐng)域?qū)?huì)放松對(duì)民間資本的限制。

破除觀念慣性

民營(yíng)企業(yè)的投融資困境早已是老生常談的話題，近年來，國(guó)家層面出臺(tái)了以新老36條為主的各種政策措施，但落實(shí)效果不盡如人意。

全國(guó)工商聯(lián)曾對(duì)此做過初步統(tǒng)計(jì)，包括新老36條、兩個(gè)29條以及實(shí)施細(xì)則42項(xiàng)在內(nèi)，近年來國(guó)家出臺(tái)的推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施有780項(xiàng)。

9月初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取民間投資政策落實(shí)情況第三方評(píng)估匯報(bào)，評(píng)估結(jié)果反映出鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策措施在許多方面落實(shí)還不到位。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙，“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象依然未得到實(shí)質(zhì)性解決。

作為上述第三方評(píng)估的參與者，黃文夫?qū)Ρ緢?bào)記者表示，“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是市場(chǎng)開放的問題。”

黃文夫稱，造成市場(chǎng)不開放、競(jìng)爭(zhēng)不平等的原因是多方面的。比如，國(guó)有壟斷企業(yè)已經(jīng)形成了穩(wěn)定的利益圈，這些既得利益難以退出。這一點(diǎn)從深層次來看，是意識(shí)形態(tài)和觀念的問題，反映出一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性還在一些經(jīng)濟(jì)管理部門中延續(xù)。此外，目前最核心的是改革已涉及政府自身。所謂改革進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)、深水區(qū)，這一階段最大的難題是政府從改革的主推者變成了改革的對(duì)象。以前政府是改革的動(dòng)力，現(xiàn)在一部分已經(jīng)成為改革的阻力。

“本來是市場(chǎng)能解決的問題，非要進(jìn)行行政干預(yù)。本來是微觀經(jīng)濟(jì)行為，政府卻參與其中，于是就引發(fā)很多不平等競(jìng)爭(zhēng)的情況。”黃文夫表示。

11月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在黑龍江主持召開部分省區(qū)座談會(huì)，就如何做好明年經(jīng)濟(jì)工作聽取意見時(shí)強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，可以有效調(diào)動(dòng)民間投資力量和企業(yè)活力。

市場(chǎng)起決定性作用

困難確實(shí)存在，但是從新一屆政府上臺(tái)以來的一些舉措來看，相關(guān)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。

黃文夫稱，今年以來，取消和下放行政審批、允許設(shè)立民營(yíng)銀行、對(duì)民間投資政策落實(shí)情況進(jìn)行第三方評(píng)估等一系列動(dòng)作來看，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革一直在推進(jìn)之中。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-9月，民間固定資產(chǎn)投資占全部固定資產(chǎn)投資的比重不斷上升，為63.6%。尤其是第三產(chǎn)業(yè)民間投資增速快于第二產(chǎn)業(yè)，始終保持在26%左右，高于第二產(chǎn)業(yè)民間投資增速約5個(gè)百分點(diǎn)。而國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)固定資產(chǎn)投資增速低于全國(guó)水平(20.2%)2.6個(gè)百分點(diǎn)。

黃文夫?qū)τ浾咧赋觯M管三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)尚未公布，但全會(huì)公報(bào)已經(jīng)把今后改革的方向、核心思想基本上都講了。他認(rèn)為，全會(huì)公報(bào)中關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表述最主要的亮點(diǎn)有兩個(gè)：一個(gè)是“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”；另一個(gè)是“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。

“以前的提法只是市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用，既然市場(chǎng)要起決定性作用，那么一切非市場(chǎng)性的因素，比如行政干預(yù)、資源品定價(jià)、國(guó)企壟斷等都應(yīng)該是改革的題中之義了，這無疑對(duì)民營(yíng)企業(yè)是極大的利好?！秉S文夫說。

此外，本屆全會(huì)公報(bào)中提出的“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”、“商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性”，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，也成為專業(yè)人士解讀的重點(diǎn)。

國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革總體上是更市場(chǎng)化的方向，之前幾年的國(guó)進(jìn)民退局面會(huì)有所扭轉(zhuǎn)，盡管國(guó)有企業(yè)的控制力還會(huì)存在，但一些領(lǐng)域會(huì)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。

黃文夫認(rèn)為，本屆全會(huì)公報(bào)中關(guān)于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的“兩個(gè)都是”和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，至少從中央最高文件層面強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的平等市場(chǎng)地位。

關(guān)鍵在落實(shí)

本屆三中全會(huì)通過的《決定》是中央改革的最高綱領(lǐng)性文件，充分表現(xiàn)了中央政府堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的決心，不過專家認(rèn)為改革理念如何落地才是關(guān)鍵。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長(zhǎng)陳永杰對(duì)媒體表示，在一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，比如輕工、紡織和一些基建行業(yè)里，民間投資已經(jīng)占到80%以上。但是在有些行業(yè)，如電力、石油、石化等，只占10%以上。特別是在交通運(yùn)輸?shù)纫恍┗A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民間投資占的比重還比較小。

“民營(yíng)企業(yè)對(duì)進(jìn)入石油、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域非常期待，一方面是因?yàn)檫@些領(lǐng)域回報(bào)收益率高，另一方面是有利于其完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！膘柚玖练Q。

扈志亮認(rèn)為，要打破頑固的“彈簧門”、“玻璃門”，需要改進(jìn)民間投資的政策環(huán)境，健全和完善服務(wù)體系，不能只停留在口頭上打開窗口，而是要有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，并且政府部門要提高審批效率，減少不必要的干預(yù)環(huán)節(jié)。

鼎信匯金(北京)投資管理有限公司總經(jīng)理陳浩對(duì)記者表示，如果整個(gè)市場(chǎng)的資源還主要由政府配置，那無論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)都無法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。從這一點(diǎn)來看，三中全會(huì)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的表述無疑是一個(gè)重大亮點(diǎn)。

“全會(huì)公報(bào)表明了中央的決心，但具體落實(shí)應(yīng)該會(huì)有很長(zhǎng)的一個(gè)過程，特別是涉及既得利益調(diào)整的部分，不可能一蹴而就，社會(huì)各界要有心理準(zhǔn)備?！秉S文夫說。

陳浩認(rèn)為，對(duì)于具體一些行業(yè)中的國(guó)有壟斷問題，應(yīng)該靠具體的政策措施去實(shí)現(xiàn)，不會(huì)在三中全會(huì)這樣級(jí)別的會(huì)議上討論。他表示，身邊的企業(yè)家朋友們對(duì)于三中全會(huì)有持觀望態(tài)度的，但沒有一個(gè)是悲觀的，而且觀望的人主要是還想看看接下來三中全會(huì)的精神將如何落實(shí)。

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