司法改革呼喚審判獨(dú)立性 60項(xiàng)改革任務(wù)基本完成

2013年11月14日 00:19
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 作者：馬廣志

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本報(bào)記者 馬廣志 北京報(bào)道

9月16日，在太原市中院的庭審現(xiàn)場(chǎng)，復(fù)旦大學(xué)在讀博士孟建偉發(fā)現(xiàn)了兩份由事發(fā)當(dāng)?shù)卣l(fā)給兩級(jí)法院、請(qǐng)求“慎重量刑”的公函。

事件起源于2010年10月30日，太原市晉源區(qū)古寨村發(fā)生一起違法強(qiáng)拆事件，孟建偉之父被強(qiáng)拆者棒擊致死。事發(fā)后，太原市中級(jí)人民法院一審判決武瑞軍等17人獲刑，被告人不服上訴，依山西省高院裁定，此案事隔三年后由太原市中院重審。

“兩份公函，清楚說明行政與司法的關(guān)系……”北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕表示，30年來(lái)，在改革開放的偉大歷史進(jìn)程中，我國(guó)的立法工作、司法改革和法治政府建設(shè)都取得了歷史性的進(jìn)步。但是，隨著市場(chǎng)取向改革的逐步推進(jìn)，現(xiàn)行的司法體制與制度的一些弊端也日益顯現(xiàn)出來(lái)。

回溯司法體制改革，改革開放初期就已開始試水。粉碎“四人幫”后，十一屆三中全會(huì)召開，自上世紀(jì)50年代后期以后，特別是“文革”十年一度遭到嚴(yán)重破壞的司法體制迫切需要重建和改革。

“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種法律和制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”鄧小平1978年12月13日在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中深刻指出。

會(huì)議之后，僅在1979年一年之內(nèi)就通過了刑法、刑事訴訟法等7部極為重要的法律。而更令人鼓舞的則是著名的中央64號(hào)文件的出臺(tái)。這份名為《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》的文件對(duì)具體實(shí)施司法法治提出了明確的要求，“法治”一詞第一次被寫進(jìn)了黨的文件，司法改革也在實(shí)務(wù)層面展開。

最初的改革發(fā)韌于審判方式的改革。從上世紀(jì)90年代開始，最高法院頒布了以審判方式為改革主導(dǎo)的一系列改革，最高人民法院提出了“公正、高效、權(quán)威”，庭審模式開始由以法官為主的糾問式轉(zhuǎn)向以控辯雙方平等的對(duì)抗式，審判公開受到重視。其中將死刑復(fù)核權(quán)收歸最高法院最為人所稱道，推進(jìn)了法官的職業(yè)化與專業(yè)化。

1992年春的鄧小平同志南方談話，掀起了新一輪思想解放的熱潮，司法改革也被進(jìn)一步推進(jìn)。但是，此時(shí)的改革基本上還停留在推行公開開庭、注重審判工作監(jiān)督、著重調(diào)解、強(qiáng)化申訴信訪工作等工作層面上，沒有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

1997年10月，黨的十五大提出了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的歷史任務(wù)，并且強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)司法改革，從制度上保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，為司法改革注入了更強(qiáng)大的動(dòng)力。

此后，從2002年11月黨的十六大作出“推進(jìn)司法體制改革”的戰(zhàn)略決策到2007年10月黨的十七大作出的“深化司法體制改革”的重大決策。司法體制改革進(jìn)一步邁向深入，獲得穩(wěn)步推進(jìn)。

2008年11月，中共中央政治局原則通過中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，新一輪司法改革由此展開。這一輪司法改革包括推進(jìn)司法公開、促進(jìn)裁判統(tǒng)一等60余項(xiàng)任務(wù)。

60項(xiàng)改革任務(wù)，2009年完成17項(xiàng)，2010年基本完成30項(xiàng)，到黨的十八大前60項(xiàng)改革任務(wù)基本完成。

“客觀而論，這一輪司法改革措施有一些力度相當(dāng)大。例如，案例指導(dǎo)制推行、政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制、強(qiáng)化司法公開、執(zhí)行體制及工作機(jī)制改革、刑事證據(jù)規(guī)則出臺(tái)、量刑規(guī)范化改革等。”北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕表示。

但是，這些改革措施絕大部分還只是司法工作機(jī)制的調(diào)整，甚至只是工作方法的改變，未觸及司法體制的行政化、地方化、官僚化、政治化等根本性弊端。某些方面的改革出現(xiàn)了倒退，比如，律師管制的過度嚴(yán)厲對(duì)業(yè)已困難重重的律師執(zhí)業(yè)產(chǎn)生了消極影響，建立司法巡查制度、規(guī)范上下級(jí)法院關(guān)系強(qiáng)化了司法的行政化等固有弊端，尤其是司法的獨(dú)立性遭受到更大的損害。

司法腐敗也成為這時(shí)期司法改革的隱患。2009年，原最高法院副院長(zhǎng)黃松有落馬，他是1949年以來(lái)因涉嫌貪腐被判刑的級(jí)別最高的司法官員。

2012年10月，中國(guó)政府首次就司法改革問題發(fā)布《中國(guó)的司法改革》白皮書，提出了“依法獨(dú)立行使審判權(quán)，獨(dú)立行使檢察權(quán)，建立公正高效權(quán)威的司法體制”的改革目標(biāo)。

徐昕認(rèn)為，多年以來(lái)，司法改革主要體現(xiàn)為一種技術(shù)性改革，細(xì)小瑣碎。然而，司法改革決不應(yīng)限于瑣碎的局部改良，二十多年司法改革的實(shí)踐表明，司法改革需要頂層設(shè)計(jì)?！八痉ǜ母镆黄飘?dāng)前的種種困境，亟須頂層設(shè)計(jì)，以凝聚體制內(nèi)外的改革動(dòng)力，讓民眾重拾信心，讓改革走出困局，讓司法邁向公正?！?/p>

司法改革的關(guān)鍵是確保司法獨(dú)立。司法獨(dú)立是司法實(shí)現(xiàn)公正的必要條件，是法治的基本準(zhǔn)則，是常識(shí)，是底線，不可回避，不可再退。

徐昕說：“作為新一輪改革的起點(diǎn)，我希望十八屆三中全會(huì)之后能提出新的司法體制改革方案。但需要注意的是，實(shí)質(zhì)性司法改革，都不可能再脫離政改單獨(dú)推進(jìn)。畢竟，法治改革是最容易達(dá)成共識(shí)、成本最低、最安全、風(fēng)險(xiǎn)最小、最能避免動(dòng)蕩的政改切入點(diǎn)?！?/p>

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