蔡繼明：三中全會公報(bào)傳遞信號國企改革繞不開

2013年11月13日 22:08
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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11月12日，中共十八屆三中全會在北京閉幕，會議公報(bào)發(fā)布后，鳳凰財(cái)經(jīng)專訪了清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授，對于此次公告內(nèi)容給予了全面解讀。

他認(rèn)為，這次三中全會通過的決議與以前的歷次三中全會通過的決議有一個(gè)明顯的差別，即這次公告強(qiáng)調(diào)的是“全面深化改革”。而經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，重點(diǎn)里邊的核心是政府和市場的關(guān)系。在政府和市場的關(guān)系中，又特別強(qiáng)調(diào)市場起決定性作用，這一提法與十一屆三中全會以來歷屆三中全會公報(bào)有很大的不同。

鳳凰財(cái)經(jīng)：您認(rèn)為這次三中全會的公告內(nèi)容，與此前三中全會的公告比較有何新意？

蔡繼明：這次三中全會通過的決定與以前歷次三中全會通過的決議有一個(gè)明顯的差別，即這次公告強(qiáng)調(diào)的是“全面深化改革”。十一屆三中全會提出要把黨的工作中心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，但并沒有很明確地提出改革開放思想。1984年中共十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定。此后,十五屆、十六屆，以及十七屆三中全會通過的決定基本上都是關(guān)于某一方面或領(lǐng)域的改革，比如說文化建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)，市場經(jīng)濟(jì)體制等等。

但是十八屆三中全會通過的決定，明確提出“全面深化改革”，并非只限于經(jīng)濟(jì)體制改革，這是和以往的決定都不同的。

這主要是由于十一屆三中全會以來，中國已進(jìn)入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會，乃至生態(tài)文明建設(shè)五位一體、全面建設(shè)小康社會的新時(shí)期，所以，新的歷史起點(diǎn)要求必須全面深化改革。

最核心的改革：市場起決定作用

鳳凰財(cái)經(jīng)： 這次三中全會公報(bào)的內(nèi)容來看，哪方面的改革力度是最大的，或者是將會出現(xiàn)大的改革？

蔡繼明：雖然說是全面深化改革，但是從公報(bào)的具體內(nèi)容來看強(qiáng)調(diào)的仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而重點(diǎn)里邊的核心是政府和市場的關(guān)系。在政府和市場的關(guān)系中，又特別強(qiáng)調(diào)市場起決定性作用，這與以往官方有關(guān)政府與市場關(guān)系的提法有很大的不同。

過去，官方強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制在資源配置中只起基礎(chǔ)性作用，因?yàn)橹袊鴮?shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，與強(qiáng)調(diào)市場自發(fā)的作用資本主義市場經(jīng)濟(jì)不同，社會主義市場經(jīng)濟(jì)有一定的計(jì)劃調(diào)節(jié)，更要有政府的調(diào)控，政府發(fā)揮的作用是不能夠低估的。

現(xiàn)在，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，就要減少政府的干預(yù)，要由過去“管制型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。

公報(bào)全文雖沒有過多強(qiáng)調(diào)政治體制改革，但政府職能的轉(zhuǎn)變就涉及到政治改革問題。如果政府事無巨細(xì)，什么都管，控制資源配置的權(quán)力過大，不僅會侵犯微觀行為主體的權(quán)益，也難免出現(xiàn)腐敗行為。另一方面，如果政府的作用發(fā)揮的不好，該管的沒有管好，不該管甚至管壞，就會影響政府和公眾之間的關(guān)系。所以，強(qiáng)調(diào)處理好政府和市場的關(guān)系，這本身就帶有一定政治體制改革的色彩。

此外，有關(guān)反腐敗的問題，本身就是政治體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。

鳳凰財(cái)經(jīng)：這次公報(bào)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)二者都是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這一說法與此前有何不同？

蔡繼明：強(qiáng)調(diào)公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，自中共十三大以來是一貫的。然而，公報(bào)強(qiáng)調(diào)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這些是以往黨的文獻(xiàn)中沒有的。特別是針對近年來“公有制才是社會主義的基礎(chǔ)”，甚至認(rèn)為“國有制是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”，從而主張“國進(jìn)民退”的思潮，公報(bào)的上述論斷就更有現(xiàn)實(shí)意義。

三中全會明確不搞國進(jìn)民退

鳳凰財(cái)經(jīng)：新一屆的政府出臺多項(xiàng)關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)在的方案，您認(rèn)為未來民營經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展前途如何？

蔡繼明：其實(shí)，不只是李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，準(zhǔn)確來說從十一屆三中全會以來，中國30多年的改革中，非公有制經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展壯大，相對地說公有制經(jīng)濟(jì)由原來的一統(tǒng)天下在逐漸地縮小。

1984年十二屆三中全會決定中還禁止發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)僅僅允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在，但其雇工人數(shù)不能超過7個(gè)，否則就變成私人經(jīng)濟(jì)。

1987年召開的中共十三大，提出社會主義初級階段理論，強(qiáng)調(diào)社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，國家實(shí)行公有制為主體，多種所有制并存，非公有制經(jīng)濟(jì)確定為社會主義經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。

1997年召開的中共十五大才明確非公經(jīng)濟(jì)是社會市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。而2002年召開的中共十六大則將公有制為主體多種所有制并存為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，而2004年的憲法修正案則進(jìn)一步更明確規(guī)定：公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

然而，由于最近幾年國有經(jīng)濟(jì)有比較大的擴(kuò)展，對某些領(lǐng)域的非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擠壓，所以理論界，又出現(xiàn)了姓資姓社的爭論：有人主張國進(jìn)民退，有的人反對國進(jìn)民退。至于官方則始終強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，既要進(jìn)也要退，尤其是要退出不該進(jìn)入的領(lǐng)域。

我認(rèn)為，十八屆三中全會公報(bào)沒有強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)要大規(guī)模發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)同等重要，尤其強(qiáng)調(diào)要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這將為今后非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟更廣闊的空間。

公報(bào)傳遞信號國企改革是繞不開的

鳳凰財(cái)經(jīng)：對于國企改革此前呼聲很高，期望新一屆政府能夠?qū)?nèi)地國企做出重大變革，而公報(bào)對國企改革的闡釋并不多。您是怎么看待這一情況的，國企改革是不是被忽視了？

蔡繼明：公告里中談及兩方面：一是公有制的主體地位，一個(gè)是國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。其實(shí)現(xiàn)在公有制在數(shù)量上已經(jīng)不是主體，以就業(yè)為例，非公經(jīng)濟(jì)吸收了70%以上的就業(yè)人口，對GDP和稅收的貢獻(xiàn)也都超過了50%，但是國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位還是比較明顯的，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)際上仍控制著國民經(jīng)濟(jì)的重要的領(lǐng)域，如能源、電信、交通、金融等。

公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，我想國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用恐怕在今后全面深化改革中也不會動(dòng)搖。但如果注意到公報(bào)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，要著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，這顯然是為了打破國有企業(yè)的壟斷地位，這也就意味著國有企業(yè)改革是繞不開的。

鳳凰財(cái)經(jīng)：對于國企改革，比如說引進(jìn)民營資本，有些民營企業(yè)徘徊，擔(dān)心制度不完善，出現(xiàn)“玻璃門”與“彈簧門”事件，民資進(jìn)去或許會血本無歸，您是怎么看待這一狀況的？

蔡繼明：這就涉及到國有企業(yè)自身要加快現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)，逐漸擺脫行政色彩。國企的領(lǐng)導(dǎo)人不能夠總是扮演企業(yè)官員的身份，政府也不能再直接干預(yù)國有企業(yè)的日常經(jīng)營管理。

如果引入民資，就要按照現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)出資人股份多少，參與企業(yè)的管理和重大決策。此外，要對國有企業(yè)分配進(jìn)行改革。人們并不是一定要反對國有企業(yè)，國有企業(yè)從名稱來講，代表的是國民的利益。它使用的是國有的資本，國家的資源，理應(yīng)為公共利益，為社會所有的成員，給社會帶來公共利益和福利。這是國有企業(yè)的責(zé)任。國有企業(yè)利用國有資本獲得的利潤，應(yīng)該由國家來分配。但事實(shí)是，我們的國有企業(yè)在稅后上交國家的利潤不超過其利潤總值的10%，這一比例是大大低于資本主義國家。在資本主義國家，國有企業(yè)稅后上交的紅利占到40%、50%左右，甚至更高。而我們國企上交國家少數(shù)紅利后，國家又給予一定程度上的返還，財(cái)政上還要給國企大量補(bǔ)貼，這樣國企利潤實(shí)際上有很多轉(zhuǎn)化成他們內(nèi)部高管與國企業(yè)員工的高額收入。

如果是出于國家安全的考慮，國企非要壟斷某些行業(yè)也不是不可以，但至少在分配上要做到合理，要讓廣大公眾能夠分享到國有資本所帶來的收益。這一點(diǎn)做好了，特別是國有資本帶來的收益的使用，更多地傾向于民生，公共福利，以及社會保障方面，我認(rèn)為公眾會對國有企業(yè)給予更大程的認(rèn)可。

土地改革第一步應(yīng)平等對待集體與國家所有

鳳凰財(cái)經(jīng)：公報(bào)提出要建立新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并且強(qiáng)調(diào)由市場定價(jià)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，您是怎么看待這一次土改的？

蔡繼明：土改的問題其實(shí)在十七屆三中全會已經(jīng)提到，一般的在官方的話語里不叫土改，因?yàn)橐恢v土改就好像回到過去打土豪，分田地時(shí)期。

當(dāng)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)的是土地要流轉(zhuǎn)，所謂土地流轉(zhuǎn)就是允許承包的耕地流轉(zhuǎn)，確認(rèn)為經(jīng)營型建設(shè)用地的也可以進(jìn)入市場，政府要逐步減少征地的范圍。但令人遺憾的是過去五年，十七屆三中全會提出的這些改革，并沒有完全實(shí)現(xiàn)，所以十八屆三中全會重申了十七屆三中全會的精神。

但是應(yīng)該注意到，十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)的是對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。而十八屆三中全會公報(bào)沒有做具體的限制，只是一般地提建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，這就有可能賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地更多的開發(fā)權(quán)、發(fā)展權(quán)，即允許農(nóng)村集體建設(shè)用地用于商業(yè)性開發(fā)，包括房地產(chǎn)開發(fā)。中國已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全面構(gòu)建小康社會時(shí)期，而城鎮(zhèn)化又是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大的潛力。土地制度如果不改革，新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，乃至工業(yè)化的最終完成都會受到嚴(yán)重影響。

鳳凰財(cái)經(jīng)：您認(rèn)為這次土地改革會做出哪些實(shí)質(zhì)性突破?

蔡繼明：過去，中國土地用途的改變，靠的是行政手段，也就是說，農(nóng)業(yè)用地或者農(nóng)村建設(shè)用地，要變成城市建設(shè)用地，首先要通過行政手段把它征收為國有土地，這個(gè)征收過程排斥了市場，對農(nóng)民的土地權(quán)益造成一定的侵害，也就不能使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)帶來相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收入。因?yàn)樵谡鞯丨h(huán)節(jié)，補(bǔ)償給農(nóng)民的其實(shí)不是土地的真實(shí)價(jià)值，而是按照原有土地的用途，即農(nóng)業(yè)用途給予補(bǔ)償。

土地的真實(shí)價(jià)值是由其未來的用途比如工商業(yè)開發(fā)的收益決定的。實(shí)際上，土地真實(shí)的價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過給予農(nóng)民補(bǔ)償?shù)氖?、百倍。因此，公?bào)特別強(qiáng)調(diào)讓農(nóng)村平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，公平地分享現(xiàn)代化所帶來的成果，包括由于城市化所帶來的土地增值，允許土地進(jìn)入市場，賦予農(nóng)民更完整的產(chǎn)權(quán)，而不是由政府單方面確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

鳳凰財(cái)經(jīng)：那么公告提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)，是涉及到土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營到市場層面，還是觸及到土地私有化層面，即土地將成為農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)？

蔡繼明：從法律層面說，中國土地都是公有制：城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有，但是實(shí)際上，這些年農(nóng)民的集體所有土地制度發(fā)生了很大變化，包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，和宅基地的使用。宅基地有了一定的繼承權(quán)?，F(xiàn)在要討論的是農(nóng)民宅基地使用權(quán)以及農(nóng)地承包權(quán)能不能出租、抵押和轉(zhuǎn)讓。如果這些權(quán)利都給予了保障，那么農(nóng)地雖然還是集體所有，但是農(nóng)民可享受到更多的土地的權(quán)益。

現(xiàn)在來看，改革的第一步，應(yīng)是平等對待土地集體所有制和國家所有制，不能認(rèn)為國有制就一定要高過集體所有制。做到這一點(diǎn)之后，農(nóng)民土地的權(quán)益就能夠在更大程度上得到保障，再進(jìn)一步的改革也有不同的認(rèn)識。我主張賦予農(nóng)民完整的產(chǎn)權(quán)，不單純是使用權(quán)，還應(yīng)涉及所有權(quán)。

其實(shí)，不僅是農(nóng)民，城市居民也應(yīng)如此。最容易，最直接應(yīng)該做的是，宅基地完全歸住房所有者，購買了房子，就應(yīng)該獲得宅基地的永久使用權(quán)，允許繼承，轉(zhuǎn)讓。至于非公眾利益的企業(yè)所使用的土地，還需要更深一步的改革。

目前改革，還做不到土地私有化，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地兩種公有制應(yīng)該做到同地同權(quán)同價(jià)。先達(dá)到有效保護(hù)農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)的目的。

鳳凰財(cái)經(jīng)：關(guān)于財(cái)稅制度改革，公報(bào)中提及明確財(cái)稅權(quán)，您認(rèn)為這一次財(cái)稅制度改革否認(rèn)重點(diǎn)是什么？

蔡繼明：除了要?jiǎng)澢逭褪袌龅年P(guān)系，還要理清中央政府和地方政府的關(guān)系。在中國的財(cái)政體制中，中央政府和地方政府是連在一起的，如果減少地方政府征地的范圍，從而使農(nóng)村的土地能夠在符合規(guī)劃的前提下直接進(jìn)入到市場，那么政府的土地出讓金收入就減少，有可能造成財(cái)政收支不平衡。這里面就涉及到中央政府和地方政府財(cái)稅分成的比例，該留給地方政府的就直接留下來，中央政府沒必要一拿走，然后再返還，這種返還容易造成“跑部錢進(jìn)”，尋租腐敗。

鳳凰財(cái)經(jīng)：以地方政府征地為例，允許農(nóng)民擁有一定的產(chǎn)權(quán)，土地在市場上流通，對地方政府的利益會造成沖擊，甚至遭到反對。您是怎么看待改革中利益的阻礙？

蔡繼明：首先，地方政府想繼續(xù)依靠土地財(cái)政來擴(kuò)張城市和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這條路已經(jīng)走不通。因?yàn)榭陀^上，十八億畝耕地的紅線已經(jīng)逼近，每年中央政府下達(dá)的新增建設(shè)用地的指標(biāo)是很有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了地方政府建設(shè)需要的數(shù)量。最近，這兩年土地出讓金的數(shù)量也逐年減少，地方政府再想多征土地也做不到的，沒那么多土地可征了。

的確，土地制度的改革會受到一些地方政府的抵觸，但應(yīng)該通過思想教育，宣傳指導(dǎo)讓地方政府看到盡管政府征地的范圍縮小，出讓金減少，但如果農(nóng)村集體建設(shè)用地集體進(jìn)入市場，政府的對土地的壟斷被打破，那么地價(jià)會降下來，地價(jià)降下來房價(jià)也會相應(yīng)的降下來。如果有了這兩個(gè)下調(diào)，那么就會有更多的城市里中低收入者能夠買得起房，租得起房。這樣，地方政府對保障房建設(shè)的壓力就相對減輕了，這有助于加快城市化進(jìn)程。隨著地方城市化水平逐步提高，城市消費(fèi)市場就會更加繁榮，民工荒現(xiàn)象也會減少。

此外，由于居民住房負(fù)擔(dān)減輕，對工資的要求也就不會那么高，企業(yè)的用工成本-勞動(dòng)成本也會相應(yīng)降低，競爭力也就增強(qiáng)。這正好符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，從這個(gè)角度看，土地制度改革的阻力是可以逐步消除的。

政治體制改革滯后將進(jìn)一步阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鳳凰財(cái)經(jīng)：現(xiàn)有觀察人士或國外媒體認(rèn)為，新一屆政府在改革上表現(xiàn)出“政左經(jīng)右”，即政治上保守，經(jīng)濟(jì)上邁大步伐，甚至有分析者認(rèn)為，政治改革滯后，經(jīng)濟(jì)改革步子大，這條路是走不通的。您是怎么看待這種狀況的呢？

蔡繼明：從理論上說，政治體制改革，肯定是必須和經(jīng)濟(jì)體制改革齊頭并進(jìn)。這個(gè)道理早在中共十三大前后，鄧小平就已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)過了。然而中國的實(shí)際狀況是，這些年，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，政治體制改革相對滯后，所以在十八大召開前后，社會輿論希望能夠盡快啟動(dòng)政治體制改革。

十八屆三中全會通過的是全面深化改革的決定，我們當(dāng)然有理由推測這個(gè)“全面深化改革”應(yīng)包括政治體制改革。公報(bào)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，好像沒有把政治體制改革擺在最重要的位置，這可能大大低于人們對十八屆三中全會的預(yù)期。

政治體制改革到底指的是什么呢？我想當(dāng)務(wù)之急是反腐敗。腐敗造成社會最大的不公平，公眾的意見也最大。在全面深化改革中，即使不提政治體制改革，如果把政府的作用限制在合理的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮市場，民間資本，非公經(jīng)濟(jì)，以及社會各階層，各生產(chǎn)要素的積極性，這就意味著一定要減少政府的權(quán)力，減少政府控制資源，配置資源的作用。再加大反腐的力度，建立預(yù)防腐敗的體制機(jī)制，能夠做到這一步，我想在一定意義上也就是在進(jìn)行政治體制改革。真正要從預(yù)防腐敗的機(jī)制上防止腐敗，不可能不觸及到相應(yīng)的政治體制。

鳳凰財(cái)經(jīng)：如果下一步經(jīng)濟(jì)改革繼續(xù)前行，政治改革滯后，未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會不會受到政改滯后帶來的更大阻力呢？

蔡繼明：我想是的，不管官方媒體怎么宣傳，政治體制改革無實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展就會受阻。因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制里的問題，已經(jīng)不再能單靠經(jīng)濟(jì)體制自身的改革就能解決了，必須伴隨著相應(yīng)的政治體制的改革。過去在很長一段時(shí)間，中國的確通過經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是以后還能不能做到，我想恐怕至少單靠經(jīng)濟(jì)體制改革起不了那么大的作用。要想長久保持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建成小康社會，以及五個(gè)文明建設(shè)同步推進(jìn)，必須進(jìn)行政治體制改革。

鳳凰財(cái)經(jīng)：公報(bào)出來后，有些民眾感到失望，認(rèn)為一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革沒有深化，您是如何看待這個(gè)公報(bào)的，對預(yù)期來說是不是有些失望？

蔡繼明：整體來看，公告提及多是框架性內(nèi)容，具體細(xì)則比如像戶籍制度好像基本上沒有提到。這是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，以及從外地小城市進(jìn)入大城市的外來人口特別關(guān)心的。還有，十年來住房價(jià)格越調(diào)越高，政府到底有沒有更有力的措施使房價(jià)回歸到合理的水平。這些在公報(bào)里都沒提及，我們還不能過早地下結(jié)論，還需等到?jīng)Q定全文公布后再做評論。（文/劉靜）

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