厲以寧：深化改革處理四大關(guān)系

2013年11月13日 16:59
來源：北京晚報 作者：于建

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“政府做政府應(yīng)該做的，市場做市場可以做的。”今天上午，厲以寧教授在北大光華管理學(xué)院接受本報專訪發(fā)表他對十八屆三中全會公報的看法，他認(rèn)為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)要處理好四大關(guān)系——政府和市場的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系，城市和農(nóng)村的關(guān)系、國企和民營企業(yè)的關(guān)系。

政府和市場

在談及政府和市場的關(guān)系時，他這樣表態(tài)，并一再強(qiáng)調(diào)，這是很重要的一個概括。厲以寧教授說，他在三中全會公報中讀出最重要的訊息就是“政府和市場的關(guān)系”要處理好，因?yàn)樘幚淼貌缓茫蜁绊懸院蟮母母锇l(fā)展。

過去人們常說“小政府，大市場”，并且以為這是對政府和市場關(guān)系比較好的處理方式。厲以寧教授表示，這其實(shí)是不準(zhǔn)確的，正確的說法應(yīng)該是“有效的政府、有效的市場”。政府不在于大小，因?yàn)樗皇且粋€人員多少的問題，也不是管轄范圍多大的問題，主要是政府做政府應(yīng)該做的事，效率要高。市場也不是萬能的，市場還有很多地方是管不到的。有效的政府加上有效的市場，這就是中國政府與市場的關(guān)系。兩者都要講效率，都要有效，政府做政府該做的事情，市場做市場可以做的事情，這樣就行了。

厲以寧教授稱，過去談效率，只談到生產(chǎn)效率，而現(xiàn)在更應(yīng)該重視資源配置效率。生產(chǎn)效率是根據(jù)投入產(chǎn)出之比，投入為既定，產(chǎn)出越多越好，這樣效率就高，產(chǎn)出為既定的話，投入越少越好。但現(xiàn)在不僅要講生產(chǎn)效率，還要重視資源配置效率。資源配置效率假定投入不變，不同的方式來配置資源，然后進(jìn)行對比，看誰配置效率最高。資產(chǎn)不斷地重組、調(diào)整，是為了資源配置效率的提高。他舉例稱，資源組合有多種方式，比如A方式會得到N的產(chǎn)出，B方式就可能是N+1的產(chǎn)出。

“資源配置效率提高在經(jīng)濟(jì)學(xué)里引起了兩個變化?！眳栆詫幗淌谶M(jìn)一步闡述說，第一個變化就是過去長期認(rèn)為在企業(yè)中搞人事組織工作的、搞宣傳工作的、搞行政管理工作的，都列為非生產(chǎn)人員，“你們不在生產(chǎn)第一線的，你們對生產(chǎn)效率沒有貢獻(xiàn)的，這些都是非生產(chǎn)人員。資源配置效率出來之后，看法就不一樣了，做人事組織工作的，從事的是人力資源的優(yōu)化配置，這就是提高了效率。做宣傳工作的，是調(diào)動每一個投入者的積極性，提高了效率。行政管理人員是將物資資源和人力資源更好地組合在一起，產(chǎn)生更多的效率，這些人都是效率的提供者?！?/p>

資源配置效率的提高引起第二個變化就是企業(yè)并購，這樣就會更為重視資產(chǎn)重組的作用、籌資的作用以及證券市場的作用。

資源配置效率具體到政府和市場關(guān)系時，厲以寧進(jìn)一步解釋說，資源有限的要?dú)w政府管，個人收入分配無論是二次分配還是一次分配都要?dú)w政府，一般資源配置和涉及消費(fèi)者自主消費(fèi)的以及利率則歸結(jié)于市場。

中央和地方

談及中央和地方的關(guān)系，厲以寧教授稱，凡是地方政府管理有效的，中央政府應(yīng)放手。具體到財稅制改革，厲以寧稱，中央和地方應(yīng)該重新確定中央和政府的分稅比例。地方債務(wù)是大家關(guān)心的話題。厲以寧提出自己的建議，地方政府可以出賣地方財產(chǎn)，比如過剩的辦公大樓在不違背中央標(biāo)準(zhǔn)的情況下都可以出賣用以還債，向銀行的借款則可以和銀行協(xié)商變成長期債券。

國企和民企

談及國企改革時，厲以寧教授稱，這其實(shí)是國有資本體制的改革，“國資委不要管具體的企業(yè)，要主抓國有資本的配置，可以成立國有資本投資公司，對于有短缺的行業(yè)，新興的行業(yè)就可以多增加投入，產(chǎn)能過剩的行業(yè)就應(yīng)該退出?！彼Q，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為自主經(jīng)營的國有企業(yè)。

厲以寧素有“厲民營”的稱呼，可見他對民營企業(yè)的重視。談及民營企業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)展時，他說，民營企業(yè)當(dāng)前需要轉(zhuǎn)型，“民營企業(yè)要有產(chǎn)權(quán)意識。產(chǎn)權(quán)意識對民營企業(yè)非常重要，要知道保護(hù)自己的產(chǎn)權(quán)，民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型中，首先就是要產(chǎn)權(quán)清晰，產(chǎn)權(quán)要界定清楚?！绷硗猓駹I企業(yè)規(guī)模大的，同樣應(yīng)該健全法人治理結(jié)構(gòu)，股東會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理，各得其所、各在其位。家族制在企業(yè)成立之初起過作用，因?yàn)榧议L往往是一個能人，家長具有凝聚力，但是這個時間不會太長，一旦企業(yè)走向正規(guī)之后，就應(yīng)該健全法人治理結(jié)構(gòu)，其中最大的問題也涉及到接班人的問題。趨勢上講，親屬可以有股份，但不一定要選為接班人。接班人要有能力，能夠保證企業(yè)按照法律法規(guī)來經(jīng)營、來發(fā)展。

“如果一個城市沒有小微企業(yè)，沒有民營企業(yè)，這個城市只能是鬼城?！眳栆詫幵俅螐?qiáng)調(diào)，他還稱，其實(shí)小微企業(yè)是解決就業(yè)的最佳途徑。具體到民營企業(yè)和國有企業(yè)二者關(guān)系，厲以寧談到一定要共贏。

城市和農(nóng)村

城鎮(zhèn)化是新一屆政府的施政著力點(diǎn)之一。厲以寧對于城鄉(xiāng)關(guān)系也很是關(guān)注，他說，目前不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在最關(guān)鍵的是人的城鎮(zhèn)化，要提高人的生活質(zhì)量。有統(tǒng)計說，每提高1個百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，就意味著每年有1000多萬人進(jìn)城。這些人都要求就業(yè)，城里的經(jīng)濟(jì)能消化嗎？厲以寧此前提出，這就要大力發(fā)展能大量吸收勞動力的服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如飯館、旅館、酒店、理發(fā)等，容量有限，不能完全吸收。金融、保險、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為解決就業(yè)的主要渠道。

這一次三中全會公報中“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”的闡述也引起大家的注意。厲以寧教授說，其實(shí)頂層設(shè)計機(jī)構(gòu)是和摸著石頭過河并存的，當(dāng)前的改革基本上可以按照這個思路進(jìn)行——試點(diǎn)、篩選經(jīng)驗(yàn)、歸納總結(jié)、法律保證、規(guī)范化，然后予以推動。他以林權(quán)制度改革為例闡釋了這一點(diǎn)——2008年，中共中央國務(wù)院決定總結(jié)福建、江西的集體林權(quán)制度試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全國推廣。

盡管集體林權(quán)制度改革晚了20多年，但中央根據(jù)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，有三個重要的突破：一、承包期延長到70年不變。林權(quán)制度改革定了70年不變，全國農(nóng)村的積極性加大；二、林地可以抵押。這是一個大的突破，一抵押林區(qū)經(jīng)濟(jì)就活了；三、林權(quán)承包落實(shí)到戶，一竿子插到底。林權(quán)證發(fā)到每個農(nóng)戶手上，承包跟產(chǎn)權(quán)一塊走，集體林權(quán)制度改革把農(nóng)民的積極性全調(diào)動起來了。

本報記者于建J180

新說

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”

國家行政學(xué)院

教授博士生導(dǎo)師

許耀桐

“治理能力現(xiàn)代化”就是要更加科學(xué)、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。這都是我們現(xiàn)代化的含義。

“改革稅制穩(wěn)定稅負(fù)”

財政科學(xué)研究所所長

賈康

營改增的全面推進(jìn)已開啟了中國新一輪財稅改革，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強(qiáng)化房地產(chǎn)稅等多個方面。穩(wěn)定稅負(fù)指的是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，由于經(jīng)濟(jì)總量的增加，要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)就需要繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，兩者是齊頭并進(jìn)的。

“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長

潘家華

讓農(nóng)民擁有更多的財產(chǎn)權(quán)，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉(zhuǎn)，形成這樣一種收益，能夠保障農(nóng)民的生活，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的生活和生產(chǎn)資料。

“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)管理學(xué)院副教授李長安

可持續(xù)是首次放在“社會保障制度”之前，不僅僅是指社會保障基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續(xù)性。

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